汶川地震灾后恢复重建总体规划-国际应急管理学会（TIEMS）.doc

汶川特大地震青川县就地就近分散安置受灾群众的成功实践 幸宇 幸宇，四川省委党校公共管理教研部副教授。研究方向：公共经济学、应急管理。电话：02887350428（宅）手机）；邮编610072，传真：02887351124；电子信箱：mxs33188@126.com。 摘要：青川县是汶川特大地震的极重灾区，6.4级最大余震的震中。99%房屋和14万多亩耕地被损毁。地质灾害隐患巨大，全县36处堰塞湖，大多数山体裂缝，潜在威胁严重，泥石流、滑坡、崩塌体规模多达数亿立方米。江河拥堵严重，堰塞湖淹没河谷平地，可供安置地带太少。全县12万人丧失了基本生存条件，5万人基本上是耕种无土地、建房无地基、出行无道路，县内安置困难和压力十分巨大。县委县政府坚持以人为本,从解决受灾群众最急迫最困难最现实的关键问题入手, 针对青川特殊的灾情与县情,出台了《关于做好受灾群众安置工作的实施意见》，《“5.12”汶川地震青川灾区受灾群众安置规划报告》、《“5.12”汶川地震青川灾区灾民异地安置办法》等，因地制宜、科学谋划、多策并举，创新实践,探索出具有特色的 “三步走”的安置步骤和 “五种安置模式”。从2008年5月25日到2009年5月6日，历时近一年时间，全县共计安置受灾群众17804户62317人。本文首先概述青川县汶川特大地震的基本灾情；其次全面描述青川受灾群众就地就近分散安置的过程。最后理性地对其经验教训加以分析和总结。 关键词： 汶川特大地震 青川受灾群众 就地就近分散安置 案例评估研究 一、案例背景 青川县地处川北盆周边缘，属川、陕、甘三省交界地带，素有“鸡鸣闻三省”之称。处于摩天岭与龙门山交接的若干个地质断裂带上，龙门山脉三大主断裂带将青川分割为四大块若干个小块。地形以中山地形为主，地势西北高而东南低，最高海拔3837米，最低海拔491米。全县幅员面积3216平方公里，辖9镇27乡（含两个回族乡），286个行政村，15个居委会，1964个村民小组，总人口26.1万，其中农业人口22.7万，非农人口3.4万。境内山峦重叠，地势西高东低，最高海拔3837米，最低海拔491米，属亚热带季风性气候。 2008年5月12日14时28分，汶川特大地震爆发，震级达到里氏8.0级，最高烈度达到11度，把青川这个原本安宁祥和、山清水秀的一方热土刹那间夷为一片废墟，全县遭受了有史以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的毁灭性灾难，成为仅次于北川县和汶川县之后的极重灾区。而且余震的震中向青川转移，5月25日发生在青川县骑马乡的6.4级余震更使青川灾区雪上加霜。其灾情惨烈：一是人员大量伤亡，场面惨不忍睹。全县死亡4695人，失踪124人，受伤15453人（其中重伤1522人），受灾25万人，受灾面达100%。二是次生灾害重，地震形成了1570处灾害点，涉及人口达12万余人；三是房屋成片倒塌或成为危房。城乡居民及行政事业单位房屋垮塌135万间1854万平方米。全县36个乡镇，25万灾民全部无家可归，食宿野外。有6万多人全部或部分失去生产生活资料需异地安置。四是基础设施全面瘫痪。水、电、路、气、通讯等基础设施地震时全部被毁，30小时与外界失去联系，成为“孤岛”。五是全民受灾，救援和安置难度大。25万人面临生存危机，基本生活全靠外援得以维持。马公、石坝、红光等5个乡镇灾后一个月主要依靠空投和人力背运物资救助，重伤员只能转移到县外救治。六是经济损失巨大。整个灾害直接损失约500.8亿元，相当于青川县2007年财政一般预算收入的2300多倍，县域经济处于崩溃状态。 青川受灾群众安置面临六大困难和压力：一是地震对青川地质结构造成了巨大的直接破坏。经成都理工大学和成都水文队地质专家调查，“5.12”地震造成灾害点3000多处，有1570处对人类活动有影响，重大地质灾害有1041处。部分地区山体崩塌、滑坡，堵塞河流，损毁道路，埋葬村庄。境内马公、石坝、红光等乡镇境内有数十处河道被崩塌、滑坡山体阻隔，形成堰塞湖36处，最高坝体达150米，最大坝宽1000米，最大壅水达3公里。红光乡东河口村因山体整体崩塌,约260户700人被山体全部掩埋于60米深处。全县直接损毁耕地和形成滑坡无法耕种耕地共8万亩。同时，青川地壳三大裂缝表现明显，带状破坏严重，三大裂缝经过30个乡镇集镇，农村房屋全垮，部分宅基地也被震松弛，无法再建房。石坝乡经专家实地踏勘，全乡内仅有37.5亩土地相对较为安全，可搭临时棚。青川地层岩性条件以古老的变质岩（砂板岩、片岩、千枚岩）及石灰岩构成。受构成影响，岩体破碎，山体风化强烈，地质环境原本脆弱，加之强烈地震作用，形成了数亿立方的垮塌方，成为泥石流丰富的物源，对下游乡镇潜在威胁大；高山山体松动变形，稳定性极差，受暴雨浸蚀，又可能成为新