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应急管理能力建设 公务员突发事件应对法师资培训讲义 突发事件的定义 指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。（《国家突发公共事件总体应急预案》，2005年） 指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年） 突发事件的特点 突发性－－难以预见； 传播性－－关注度高、反响强烈； 危害性－－损失大、伤亡重、后遗症明显； 社会性－－影响力强、涉及面广、持续性大； 　　　 20世纪全球三分之一的大陆地震发生在中国。 20世纪中国因地震而死亡的人数占全球地震死亡人数的二分之一。 20世纪一次地震死亡人数最多的地震在中国——1976年七月28日唐山地震。 新中国成立以来全国因地震而死亡的人数占各类自然灾害死亡人数的二分之一以上。 有历史记载以来，我国所有的省、市、自治区都发生过五级以上地震，其中29个发生过6级以上地震，20个发生过七级以上地震。 一次大的破坏性地震，尤其发生在人口稠密、经济发达的地区或城市，在几十秒、甚至几秒钟内就会使成千上万的人在地震中丧生，成百上千栋建筑物沦为废墟，给人类造成巨大灾难。公元1556年，陕西华县发生8级大地震，据史料记载，死亡83万人；1985年墨西哥8.1级地震，财产损失约70—80亿美元；人们对1976年发生在我国唐山市的7.8级地震，至今还记忆犹新，这次大地震使拥有百万人口的唐山工业重镇，顷刻间变成一片废墟，死伤40余万人（死24.2万人，伤16.4万人）造成百亿元的直接经济损失。震后，国家投入巨资重建新唐山，整整用了10年时间。 突发事件的分类 按照影响程度分为局部性突发事件和全局性突发事件； 按照参与范围分为国内爆发的突发事件和外交层面引发的突发事件； 按照利益划分为“生活型”突发事件和“劳动型”突发事件； 还有核事件和非核 事件、冲突型事件与参与型事件等。 突发公共事件主要分为4类： 自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。 突发公共事件的分级制度 主要内容 一、应急管理：新形势、新任务与新挑战 1. 高发性: 2. 综合性：原因、过程、结果错综复杂； 3. 扩散性：哈尔滨水污染； 4. 放大性：山西黑砖窑事件； 5. 敏感性：重庆最牛钉子户。 1. 高发性：突发事件高频率发生 中国：“盛世不太平” －黄金发展期（战略机遇期） －矛盾凸显期（突发事件频发） 自杀已经成为我国15岁到34岁的青壮年人群的首位死因 今年9月10日是第七个“世界预防自杀日”，今年的主题是“社会文化因素与预防自杀”。 “每30秒就有一个人选择离开这个世界。” 调查显示，自杀已经成为我国15岁到34岁的青壮年人群的首位死因。每年我国有225万人自杀，其中25万人自杀死亡。据2000年中国疾病预防控制中心与回龙观医院临床流行病学研究室合作开展的有关调查显示，我国自杀率为22.23/10万，自杀已成为我国人群第五大死因。 2. 综合性：原因、过程、结果错综复杂 山西黑砖窑事件背景复杂 3. 扩散性：跨地区、跨国界传播 哈尔滨水污染事件 4. 放大性：信息化社会 湖北石首事件 5. 敏感性：民众利益诉求 重庆深圳最牛钉子户 发展是第一要务 安全是第一责任 2009 年5月26日，国务院处理5起特别重大生产安全事故。 一、2008年山西吕梁孝义市安信煤业有限公司炸药爆炸事故。2008年6月13日，安信煤业井下爆炸，造成35人死亡、1人失踪、12人受伤。50名事故责任人受到责任追究。其中，安信煤业法定代表人兼矿长田云等26人被移送法办；给予吕梁市副市长张中生、孝义市市长张旭光等24人党纪、政纪处分。对安信煤业罚款3846万元，吊销证照，实施关闭。 二、2007年山西临汾洪洞县瑞之源煤业有限公司特大瓦斯爆炸事故。2007年12月5日，瑞之源发生特大瓦斯爆炸事故，造成105人死亡、18人受伤。78名责任人受到责任追究。其中39人被移送司法机关追究刑事责任，瑞之源投资人王东海、法人代表王宏亮被判无期徒刑，临汾市原副市长苗元礼一审被判刑14年；另外39人受到党纪、政纪处分。给予山西省建设厅厅长、时任临汾市市委书记王国正党内严重警告处分，给予时任临汾市市长李天太降级、党内