云南应对气候变化规划.doc

附件 云南省应对气候变化规划（2016-2020年） 2016年9月目 录 前 言 1 一、现状与展望 3 （一）气候变化的趋势及影响 3 （二）“十二五”应对气候变化行动与成效 5 （三）应对气候变化薄弱环节 8 （四）“十三五”面临形势 10 二、指导思想、基本原则与目标 10 （一）指导思想 10 （二）基本原则 11 （三）主要目标 12 三、控制温室气体排放 13 （一）调整产业结构 13 （二）优化能源结构 15 （三）加强能源节约 17 （四）增加森林及生态系统碳汇 18 （五）控制工业领域温室气体排放 19 （六）控制城乡建设领域温室气体排放 22 （七）控制交通领域温室气体排放 23 （八）控制农业和废弃物处理领域温室气体排放 25 （九）倡导低碳生活 26 四、适应气候变化影响 27 （一）提高城乡基础设施适应能力 27 （二）加强水资源管理和设施建设 28 （三）提高农业与林业适应能力 29 （四）提高生态脆弱地区适应能力 30 （五）提高人群健康领域适应能力 31 （六）加强防灾减灾体系建设 32 五、推进试点示范 33 （一）深化国家低碳省、城市和城镇试点建设 33 （二）加强低碳园区、商业和社区试点 34 （三）推进城市适应气候变化试点 36 六、完善区域应对气候变化政策 36 （一）城市化地区应对气候变化政策 37 （二）农产品主产区应对气候变化政策 38 （三）重点生态功能区应对气候变化政策 39 七、强化科技支撑 40 （一）加强基础研究 40 （二）加大技术研发力度 41 （三）加快推广应用 43 八、加强能力建设 44 （一）健全法规标准 44 （二）完善温室气体统计核算体系 44 （三）建立碳交易制度 45 （四）建立碳排放认证制度 45 （五）加强机构和人才队伍建设 46 （六）加强教育培训和舆论引导 47 九、重点工程 48 （一）减缓气候变化重点工程 48 （二）适应气候变化重点工程 51 （三）能力建设重点工程 55 十、保障措施 56 （一）组织实施 56 （二）政策保障 57 （三）深化交流与合作 58 附件1 应对气候变化目标指标任务分工表 60 前 言 全球气候变化是人类共同面临的巨大挑战，应对气候变化不仅要减少温室气体排放，也要减轻气候变化对自然生态系统和社会经济系统的不利影响。领域各国都在加快制定绿色低碳发展战略和政策。 我国人口众多，人均资源禀赋较差，气候条件复杂，生态环境脆弱，是易受气候变化不利影响的国家。气候变化关系我国经济社会发展全局，对维护我国经济安全、能源安全、生态安全、粮食安全以及人民生命财产至关重要。党中央、国务院高度重视应对气候变化工作，国家应对气候变化（2014-2020年）《国家气候变化战略》提出了云南省委、省人民政府认真贯彻落实国家应对气候变化决策部署，积极应对气候变化，统筹推进调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、增加森林碳汇等工作，努力控制温室气体排放，提高适应气候变化能力，加快推进绿色低碳发展，努力成为生态文明建设排头兵。 国家应对气候变化（2014-2020年）结合云南实际，云南省发展和改革委员会会同有关部门，组织编制了《云南省应对气候变化规划（2016-2020年）》，提出了“十三五”时期云南省应对气候变化工作的指导思想、目标要求、重点任务、重点工程及保障措施，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展各方面和全过程，。 现状与展望 气候变化的趋势及影响 气候变化趋势 科学研究和观测数据表明，近百年来全球气候正在发生以变暖为主要特征的变化。工业革命以来，人类活动特别是发达国家工业化程中大量排放温室气体，是当前全球气候变化的主要因素。云南省气候变化趋势与全球气候变化整体趋势相对应。近50年来，云南平均气温表现出较为明显的逐渐变暖趋势，年平均气温上升了0.85，平均每10年增温0.16；年降水量总体变化呈现出减少趋势，年降水量减少83.8毫米，平均每10年减少16.1毫米；极端天气与气候事件发生频率增加，区域性洪涝和干旱灾害呈增多增强趋势。根据云南省气象局评估报告，预计未来1030年，云南年平均气温仍以上升为主，区域降水波动变化加大，极端天气气候事件危害加剧。 气候变化的影响 云南省是易受气候变化影响的地区。气候变化导致冰川和积雪融化加速，水资源分布失衡，生物多样性受到威胁，灾害性气候事件频发，对农、林、牧、渔等经济社会活动产生不利影响，加剧疾病传播，威胁经济社会发展和人群健康。未来全球气候变化的不利影响还将进一步增大。 对城镇发展的影响。气候变化引起城市热浪强度、持续时间和频次显著增加，空间范围明显扩大，导致城市对制冷的能源需求加大；局地强降雨事件突发频发，历时短、强度大，常引发城市内涝；低温严寒等极端事件时