第九章《中华人民共和国义务教育法》解读与实施-焦作师范高等专科学校.docVIP

第九章 《中华人民共和国义务教育法》解读与实施 本章摘要：《中华人民共和国义务教育法》是我国建国以来颁布的第一部基础教育方面的法律，是促进和保障我国基础教育健康发展的基本法。本章主要介绍《义务教育法》的立法宗旨、立法过程、立法原则、法律地位以及义务教育的对象的权利和义务等。并通过案例分析明确其法律责任和法律实施的要求。 第一节 《中华人民共和国义务教育法》的制定 《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)，于 1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，并于1986年7月1日起施行，是我国建国以来颁布的第一部基础教育方面的法律，是促进和保障我国基础教育健康发展的基本法。它的颁布、实施有力地推动了我国基础教育的普及和全民素质的提高。 一、立法过程 随着改革开放的深入，新的政策出台，推动了政治、经济、文化建设的发展，也使我国社会主义法制建设不断完善，教育法制建设也随之进入一个新的阶段，为义务教育法的制定提供了必要性和可能性。为了在我国实施义务教育，1984年国务院教育主管部门开始着手准备起草《义务教育法》。1985年5月27日通过的《中共中央关于教育体制改革的决定》中，明确提出制定义务教育法、普及九年制义务教育的任务。这是新中国成立后第一次明确提出通过立法在全国实施义务教育，它有力地推动了《义务教育法》起草工作的进行。在起草工作中，有关同志搜集整理了我国有关实行普及教育和义务教育的历史资料，学习研究了新中国成立以来，党和国家有关普及教育的方针、政策，总结分析了新中国成立后我国实行普及教育的成果、经验和存在的问题，参阅了世界上一些国家有关义务教育的立法文献，结合我国的现代化需要和实际国情，草拟了《义务教育法(草稿)》。在修改过程中多次征求社会各界专家、学者的意见，并多次召开各种类型的座谈会，对提出的意见进行认真分析，反复修改，力求使《义务教育法》既能体现社会对教育的需求，又适应我国的具体国情，便于在实践中贯彻实施。经过两年多的起草工作，《义务教育法(草稿)》基本成熟，1986年 4月12日经第六届全国人民代表大会审议通过，于同年7月1日起施行。至此，标志着我国义务教育制度的正式确立。 1992年2月29日经国务院批准，1992年3月14日国家教育委员会第19号令发布了《中华人民共和国义务教育法实施细则》 (以下简称《义务教育法实施细则》)，对《义务教育法》的实施步骤、就学、教育教学、实施保障、管理监督等方面提供了具体的指导，进一步推进了我国义务教育的实施。 二、立法原因 （一）我国社会主义现代化建设的需要 社会主义现代化建设的关键是人才问题。虽然经过几十年的努力，我国在经济建设方面取得了巨大成就，但是由于起点基础差，人均资源相对短缺，经济发展水平还比较低。同时，我国人口众多，广大劳动者的科学文化素质不高，人才缺乏，已经成为制约经济增长和发展的因素之一，这又是现代化建设的一个亟待解决的问题。为了变人口压力为人才优势，必须提高人口的素质。因此，通过制定和实施《义务教育法》，提高劳动者的素质，以适应社会主义现代化建设的需要。 （二）我国基础教育迫切发展的需要 基础教育是教育的基础，对教育事业的发展起着至关重要的作用。然而，我国的基础教育仍很薄弱，这同实现我国社会主义现代化建设的战略的迫切需要还存在着尖锐的矛盾和差距。相当一部分农村地区至今尚未普及小学教育；许多中小学教师文化业务素质尚未达到国家的要求；相当一部分中小学校舍破旧失修，教学设备严重缺乏；在一些城镇和乡村，学生中途辍学的情况也比较严重；一些企业招用学龄儿童、少年的现象时有发生。基础教育的这种落后状况，严重阻碍了我国教育事业的发展，同建设社会主义现代化国家的宏伟目标形成尖锐的矛盾。因此，必须用法律手段来保障我国基础教育的发展。 （三）普及九年制义务教育的法律保障 1982年，《宪法》明确规定国家要普及初等义务教育，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中也提出要实施九年制义务教育。在当时的情况下，我国人口众多，基础教育薄弱，义务教育的实施必须通过立法才能保障。因此，在借鉴国外普及义务教育经验的基础上，结合我国的具体国情，制定了我国历史上第一部完整的、成熟的《义务教育法》，它标志着我国义务教育制度的确立，使我国普及义务教育事业开始走上依法治教的轨道。 三、立法宗旨 《义务教育法》第一条明确规定我国义务教育法的立法宗旨是：“为了发展基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设。” （一）发展基础教育 我国的教育事业，大体可以分为基础教育、职业技术教育、普通高等教育和成人教育。基础教育一般指普通中小学教育，它是一个人形成一定的思想品德，掌握科学文化知识的基础阶段，对公民个人的思想品德和科学文化素质起着决定