第九章项目的后评价-Read.ppt

第八章.投资项目的社会评价 目标 1.了解投资项目社会评价内涵 2.特点 3.原则 4.掌握社会评价的指标体系和方法 8.1社会评价概述 在大规模的项目建设中既要注重项目的财务效益和经济效益，也要重视项目的社会效益，要兼顾经济社会两方面发展的需要。因此要在项目建设之前进行社会评价。以服从服务于可持续发展战略 概念：应用社会学和人类学的一些基本理论和方法，通过系统的调查和收集与投资项目有关的社会因素和社会数据，了解投资项目实施过程中及完成后可能出现的社会问题，综合分析评估投资项目对当地各项社会发展目标的影响和所做的贡献，包括投资项目与当地社会环境的相互影响的一种项目评估方法 社会评价特点 1.考察角度的宏观性与评估目标的多样性 宏观性：既包括与经济获得有关的社会效益，生态效益，也包括广泛的非经济性的社会效益 多样性：宏观性的特点决定了要分析评价多个目标。如经济增长，收入分配目标，社会安全与稳定，劳动力就业，人口结构与规模，政治及国防目标等。 一般须采用多目标综合分析法。 2.社会评估要考察间接效益 例一项旨在治理某条河流的防汛工程项目，其直接目的是防洪抗灾，与之相应的洪灾损失的减少就是该项目的直接效益，而该防洪工程给相邻地区带来的农田灌溉便利以及减少对弄田的侵蚀等就是间接效益 3.社会评价具有明显的行业特征 社会评价必须注意结合各个不同项目的行业特点来进行指标设置，以行业专用为主，通用指标为辅，并制定出符合个行业特点的具体评估方法。 4.社会评价期限长，计量难度大 不仅考察项目建设对近期社会效益的影响，还要考察对长期的社会发展目标的影响，特别是对自然生态环境，对居民健康状况，对居民文化素质的影响等间接效益时，时间很长 项目评估所涉及到的社会效益有相当一部分是难以用货币形式计量的无形效益，如给人们增加的安全感，舒适感，对文化风俗习惯的影响等，加上评估期限长，资料数据搜集比较困难，所以定量分析有一定难度。一般采取定量与定性相结合的方法。 社会评价的原则 1.多层次分析 从宏观，中观，微观三个方面着手进行分析评估，涉及国家，地区，项目三个层次 国家层次：以国家制定的国民经济和社会发展战略规划和政策为依据，以近期目标为重点，兼顾远期各项发展目标 地区层次：注重考查特殊地区的发展目标结合地区实际情况 项目层次：注重与投资项目相关的各个社会因素，如当地社区对项目的吸收能力，项目受益人的参与意愿，民族习惯，劳动力容量及其素质等，这些社会因素都将影响到投资项目的规模，选址，建设时机及项目目标的实现 2.根据项目的不同特点选用不同的评估方法 3.坚持以人为本 投资项目的社会评价注重的是社会效益的最大化，其核心就是坚持以人为本的原则， 各个利益群体都要参与项目的全过程， 项目的设计和实施都要考虑不同利益群体的利益和要求，并尽可能的满足他们的要求 增强项目决策的透明度和民主化。 4.社会评价应贯穿投资项目周期的各个阶段 在项目的不同阶段，社会评价的内容，目的和侧重点均有所不同，对项目的影响程度也不同。 5.按目标的重要程度进行排序 6.可比性 8.2投资项目社会评价的内容 一、投资项目社会评估的主要因素 1.对社会经济的贡献 就业效益 收入分配效益 技术进步效益 节约时间效益 促进地区经济发展 促进部门经济发展 促进国民经济发展 提高产品国际竞争力 2.合理利用自然资源 国土开发利用效益 节约能源 节约耕地 节约水资源 自然资源综合利用 节约其他自然资源 3.对自然及其生态环境的影响 对自然环境的污染 影响自然景观 有害细菌传播 对森林植被影响 影响水土流失 影响野生动植物生存 4.对社会环境的影响 控制人口 居民收入水平 社区居住条件 社区基础设施，城市建设及其发展 当地生活设施 当地人民文化娱乐 社会公共安全 教育 卫生保健 文物古迹 民族团结 社区组织结构 国防事业 国家国际威望 防止自然灾害 当地人民风俗习惯，宗教信仰 社区福利 社区社会保障 当里管理机构 当地政府对项目的态度与支持 当地人民对项目态度 项目规模规划与事实中的群众参与 二、具体分析 1.投资项目利益群体的识别 为了明确投资项目会对那些人产生影响及其做出的反应或哪些人会对项目的实施和效果产生影响，然后努力减少或消除不利影响。对项目受益人可以收取一定费用，对受害人给于一定的补偿，保证项目的顺利实施并实现社会利益最大化。 基本利益群体：包括投资项目受益人，受害人及受影响人。 次级利益群体：包括资金的提供者，项目的设计实施机构 2.投资项目产生的社会影响 （1）对居民收入影响 一是居民收入绝对值的增减情况 二是收入分配是趋于公平还是趋于两级分化 主要分析收入分配是否公平，以及如何改善收入分配状况的政策建议。对于扶贫项目还应着重分析项目的实施能在多大程度上减轻当地的扶贫，能