会议资料粮食流通体制改革与宏观调控.doc

粮食流通体制改革与宏观调控 国家粮食局调控司 陈家积 一、积极稳妥地推进粮食流通体制改革，逐步形成粮食流通新格局 （一）粮食购销市场化改革取得重大突破，新的粮食流通体制基本框架初步确立。近几年是建国以来我国粮食流通体制发生深刻变化的重要转折阶段。从2001年率先放开主销区粮食收购市场，到2004年全面放开粮食购销市场，粮食流通体制改革稳步推进，取得重大突破。国有粮食购销企业从1998年的30434个（2000年26010个）减少到17714个，多种所有制的市场主体超过10万个，初步形成了市场主体多元化的格局。以直接补贴和最低收购价为主要内容的政策支持体系初步建立，保护了种粮农民利益和粮食综合生产能力。总体上看，适应社会主义市场经济的发展要求和符合我国国情的粮食流通体制基本框架已经初步确立。 （二）国有粮食购销企业改革取得新进展，在粮食流通中继续发挥市场主渠道作用。一是“老粮、老账、老人”三老历史包袱问题逐步解决。二是实行了政企分开。政府不再直接干预企业的正常经营活动，逐步建立起市场化条件下粮食政策性业务由政府委托与企业代理的机制。使国有粮食企业既能在粮食宏观调控中发挥重要的载体作用，又能成为市场条件下自主经营、自负盈亏的市场主体。三是加快了企业战略性改组。各地按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，因地制宜，积极调整和优化国有粮食购销企业的布局和结构。四是推进了企业产权制度改革。各地通过改组联合、兼并重组、股份制改造、整体转制、国有民营等多种形式，优化国有粮食企业产权结构，实现投资主体多元化。五是创新了企业经营方式。从传统的“收原粮、卖原粮”的经营方式，主动向粮食生产和加工转化领域延伸，实现多元经营方式。改革改制后的国有粮食企业焕发了生机，市场竞争力和经济效益提高，初步实现了向“市场主渠道”的转变，在保护种粮农民利益、稳定粮食市场和价格方面起到了重要载体和主导作用。 （三）粮食行政管理部门职能进一步转变，依法加强对全社会粮食流通的监管。按照国务院的要求和《粮食流通管理条例》的规定，粮食行政管理部门依法履行对全社会粮食流通监管的职能。一是加强了粮食流通监督检查工作体系建设。目前，全国已有23个省（区、市）粮食局成立了监督检查内设机构，有的还专门成立了执法大队。二是建立健全粮食流通监督检查制度。目前已有15个省（区、市）制定出台了粮食流通监督检查相关配套工作制度，规范粮食流通监督检查行为和工作程序，为做到“依法管粮”提供了制度保障。三是依法实施对全社会粮食流通的监督检查。会同有关部门加强了对粮食质量、原粮卫生和粮食库存的监管以及对粮食收购市场的监管，更好地保护种粮农民利益和消费者的利益。 （四）粮食市场进一步发育，市场体系初步形成。各地特别是主销区加大了粮食批发市场建设的力度，初步形成了区域性、专业性粮油和成品粮油批发市场网络，市场功能增强，在搞活粮食流通、调控粮食市场、引导市场价格、促进产销衔接和储备粮竞价交易等方面的作用越来越突出。粮食期货交易在规范中有了新的扩展。粮食电子商务、连锁经营、物流配送等新型交易方式和流通形式得到发展。 今年5月印发的《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号），是指导当前和今后一个时期粮食流通体制改革和粮食工作的重要文件。16号文件从全面落实科学发展观和建设社会主义新农村的要求出发，坚持了国发〔2004〕17号文件确立的粮食流通体制改革的总体目标和基本思路，按照2005年和2006年中央1号文件精神，针对改革中出现的新情况、新问题，着重从加快推进国有粮食购销企业改革，妥善解决企业历史包袱，加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系，加强粮食产销衔接，加强和改善粮食宏观调控，加强粮食流通监督检查，做好全社会粮食流通统计工作等方面提出了完善粮食流通体制改革的政策措施。 二、加强和改善粮食宏观调控，努力实现粮食供求紧平衡 加强对粮食市场的宏观调控，始终是粮食行政管理部门的重要任务。加强和改善粮食宏观调控，必须贯彻中央提出的“基本立足国内保障粮食供给，努力保持粮食供求紧平衡”的方针和目标，按照藏粮于地、藏粮于库和藏粮于科技相结合的要求，进一步健全粮食宏观调控体系。这次国务院16号文件关于加强和改善粮食宏观调控的内容十分丰富，既有具体的政策措施，又有今后需要探索研究的政策要求。这些政策措施涉及到粮食生产、收购、储备和进出口，以及应急保障和市场供应等方面。近期需要着重抓好以下几方面的调控工作： （一）加强对粮食形势分析和预测，为宏观调控正确决策提供依据。正确判断粮食形势，是对粮食市场实施科学调控的基础和前提。一是加强对粮食供求总量和品种结构的分析研究，及时对粮食供求形势及其变化趋势进行判断和预测，适时提出粮食宏观调控政策措施建议。要把调控的着力点放到注重保持粮食总量、品种、结构基