全国首创跳跃式陈核.doc

全國首創跳躍式陳核 本篇文章：文/周美麗 壹、前言 呉子兵法說：「三軍之眾，百萬之師，張設輕重在於一人，是謂氣機。」三軍兵卒、百萬雄軍之所以能發揮統合之力，凝聚戰力，全繫主帥的運籌帷幄；而政府機關之所以能跳脫傳統、推陳出新，有賴機關首長的善謀慎斷。近幾年來臺北市稅捐稽徵處，在謝處長的領軍之下，不但擺脫過去閉鎖的傳統思想，從稅捐稽徵蛻變為稅捐服務，更以茍日新，日日新，又日新的思維主動出擊，致力於行政效能的提升，營造一個優質的租稅環境。 貳、結束冗長的公文旅行 依法行政是每一個行政機關必須遵守的，然而在依法行政之法律母法下，又有許多的行政規則或解釋函令，作為行政的準繩，使得每個行政機關在處理每個行政作業時，均將其分割化、細碎化，動用不少的審核人力，以減少錯誤發生；但是，一件公文經過多人的審核，就容易產生推諉卸責情事，抱著反正還有上層把關，少我一個又何妨之心態；因此，馬馬虎虎的蓋了章就送出去，導致公文雖然是一層又一層審查，一關又一關的核對，還是有錯誤發生。再者，近幾年來，行政機關人力不斷精簡，在人員遇缺不補、事多人少的情況之下，許多公務人員終日伏案、精疲力竭，尤其是對業務龐大、工作量繁重的稽徵機關，產生很大的衝擊。以臺北市稅捐稽徵處來說，一年的公文量約有40萬件，要核稿人員對每件公文都非常認真、細心的核閱，實在是難為；更遑論一件公文的良窳，不在於其到底有幾個人核搞，而是在於決行者的判斷與把關，還有核稿人員是否用心、細心以及專業素養是否豐厚。 參、改造公文陳核流程 為了提升公文的處理時效，從去年8月開始，謝處長即以銳意新創，跳脫舊有的行政思考模式，用心規劃公文流程改造，首創跳躍式陳核，減少公文的核章人數，不但有效的縮短了公文的處理日數，更降低了公文的逾期案件，並將剩餘的人力，靈活運用在辦理重要業務上，使機關有限的人力發揮最大的效益，讓整個機關動起來。 肆、改革要項與具體作法 以臺北市稅捐稽徵處來說，一件重要的公文原則上必須經承辦人，股長、審核員（專員）、科長（主任）、核稿秘書、主任秘書、副處長、處長等8個層級蓋章；如果案件涉及其他單位，又得經該單位之承辦人、股長、審核員（專員）、科長（主任）等4個層級會章。一件公文從承辦到判發，大約需要蓋上12個章始能完成，過程可以說是相當的繁瑣冗長。為了提升行政效率，縮短公文的作業流程，臺北市稅捐稽徵處自93年8月1日起，實施分權管理，採取跳躍式陳判。 （一）首先全面修正分層負責明細表，逐項檢討公文的性質，再依其性質，區分為重要性、例行性等，並賦予第一至第四層的核搞層級；其中第一層級由處長、副處長、主任秘書、核稿秘書等核定；第二層級由科長（主任）、審核員核定；第三層級由股長核定；第四層級由承辦人核定；各層級以蓋一個章為原則。由第一層核定之案件，全部核章人數以不超過4人為原則；由第二層核定之案件，全部核章人數以不超過3人為原則。另外，配合修正受會單位應視案件之重要性及影響性，由不同層級人員會章，減少會章人員，以不超過2人為原則。 （二）各層級人員業務職掌分別如下： 層 級 分 工 原 則 第一層級 副 處 長：稽徵業務之核定、審核。 主任秘書：行政事務之核定、審核。 核稿秘書：各項報告、行政救濟報告書、經常性業務、經費核銷事項等之核定、審核。 第二層級 科長（主任）：工作計畫、重要性、政策性、爭議性等業務之核定、審核。 審 核 員：經常性、例行性業務之核定、審核及督辦。 第三層級 股 長：經常性、例行性業務及一般案件之核定；重要性、政策性、爭議性案件之審核。 第四層級 承 辦 人：各項業務之辦理。 （三）事前溝通眾志成城 現在是一個講求溝通協調的時代，機關在推動改革之前必須與員工事先溝通，使其充分瞭解推動改革的意涵、推行之後將會造成怎樣的影響、需要什麼樣的配合措施，以及應該如何做好自我調整等，如此才可避免員工因不瞭解而產生恐懼與抗拒，更可讓員工在充分的心理準備下，全力支持與配合。諸葛亮《》《》