制定实施深入推进水运供给侧结构性改革行动方案.doc

深入推进水运供给侧结构性改革行动方案 ） 为深入贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的战略部署，大力推进水运供给侧结构性改革，加快水运提质增效升级，特制定本方案。 总体要求 指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以降成本、去产能、补短板、调结构、强服务为主要抓手，提高水运供给的质量和效率，加快构建现代水运体系，更好地服务国民经济社会发展。 工作目标。 到2020年，水运供给侧结构性改革取得明显进展，转型升级取得实效，内河水运基础设施和港口集疏运体系短板基本补齐，船舶运力结构进一步优化，水运服务质量效率和行业治理能力显著提升。 ——内河高等级航道达标率达到90%。 ——重点港口集装箱铁水联运量平均每年同比增长10%以上。 ——长江经济带江海直达运输经济社会效益得到显现。 ——内河船舶船型标准化率达到70%，平均吨位提高到1000载重吨。 主要任务 （一）降成本，发挥水运比较优势。 1.完善港口集疏运体系。落实《“十三五”港口集疏运系统建设方案》，以主要港口和航运中心为重点，加强铁路、公路集疏运系统建设，强化集疏运服务功能。（规划司牵头，2020年底前完成） 2.积极发展以港口为枢纽的联运业务。建立实施集装箱铁水联运统计制度，深化铁水联运示范范围和内容，持续提升铁水联运比重。加快以沿海和内河主要港口为节点的货运枢纽（物流园区）建设，延伸和拓展港口物流产业链。（水运局、规划司分工负责，持续推进） 3.降低水路运输成本。深化港口价格形成机制改革，修订港口收费计费办法，改革拖轮计费方式以及国内客运和旅游船舶港口作业费定价模式。做好停止征收船舶登记费、船舶及船用产品设施检验费工作。（水运局、海事局分工负责，2017年底前完成） 4.优化江海运输组织。江海直达运输发展的意见，制定江海直达船舶配员标准及船舶监管要求，建立健全江海直达法规规范体系，推进江海直达船型研发。继续推进江海联运、干支直达发展,提高水水中转比重。（水运局、海事局分工负责，2017年底前完成） （二）去产能，促进水运转型升级。 5.优化船舶运力结构。6.促进区域港口协调发展。7.深入开展船舶与港口污染防治专项行动。（三）补短板，增强水运保障能力。 8.继续加快内河高等级航道建设。9.做好内河航道通航管理和养护。落实全国航道管理与养护发展纲要，加强航道养护及重要通航建筑物监督检查，开展重点航道技术等级评定和保护范围划定工作，做好跨越国家重要航道项目航道通航条件影响评价审核及监督工作。（水运局负责，持续推进） 10.推进解决三峡船闸瓶颈制约。推动理顺三峡通航建筑物管理体制，按分工组织做好三峡升船机试通航和竣工验收，配合推进三峡枢纽水运新通道建设前期工作。（水运局负责，2020年底前完成） 11.提升水运安全发展水平。加快构建双重预防性工作机制，深入开展危险货物港口作业安全治理行动等专项整治，加强储罐技术状况安全检测评估和管控。以危险货物水路运输从业人员素质为重点实施水路运输从业人员安全素质提升实施方案。开展油船、散装液体化学品船安全专项整治。完善近岸海域和内河高等级航道安全监管系统布局。（水运局、海事局分工负责，2017年底前完成） 12.健全水运应急体系。修订水路交通突发事件应急预案，研究制定加强水上搜救工作的意见。推进实施国家重大海上溢油应急能力建设规划和水上交通安全监管相关规划，推进空中巡航救助联动，提升深海远海搜救、大吨位沉船打捞、大规模溢油和危化品污染应急处置能力。研究建立与国家海上搜救应急预案相衔接的邮轮突发事件应急反应程序。（水运局、搜救中心、海事局、救捞局分工负责，2020年底前完成） （四）调结构，提高水运服务品质。 13.加快邮轮游艇运输发展。完善邮轮始发港、访问港等港口体系布局，有序推进邮轮码头建设，鼓励通过老港区功能调整、改造现有设施以满足邮轮靠泊要求。研究推进邮轮运输发展措施，配合制定推进全国邮轮旅游发展总体规划，研究制定中资邮轮公司、方便旗邮轮试点政策，提出加强邮轮运输安全监管的特别举措，支持企业拓展国际国内邮轮航线。推进粤港澳游艇自由行工作，支持游艇有序发展。（规划司、水运局、海事局分工负责，2017年底前取得阶段性成果） 14.大力发展现代航运服务业。做好自贸区海运政策复制推广，研究制定并实施新增自贸区交通运输试点政策。促进传统航运服务业升级，推进上海航运交易所体制改革，积极推进国际航运中心建设。（水运局负责，海事局配合，持续推进）