在加入GPA背景下中国政府采购制度功能定位研究国内改革.docVIP

在加入GPA背景下中国政府采购制度功能定位研究 英国政府采购的目标取向及实务研究 工作任务大纲 财政部国库司正在执行世界银行贷款项目“中国经济改革实施（技援五期）”中的一个子项目，即“在加入GPA背景下中国政府采购制度功能定位研究”。本课题是该子项目中的分课题，课题目标是：围绕政府采购在经济社会管理中的地位和作用，系统研究英国政府采购制度设计、管理规定及实践情况，为中国加入GPA谈判和国内相关改革提供借鉴。为此，财政部国库司希望聘请咨询机构，就英国政府采购的目标取向及实务开展研究。 一、背景 （一）关于子项目总体情况。 在国际上，政府采购已成为各国公共管理的一项重要制度，在经济社会管理中广泛发挥重要作用。在中国，虽然政府采购立法十年来改革已经取得很大成效，但由于缺乏理念和认识基础，政府采购没有发挥应有的作用。从制度规则和政策理念上与国际接轨，是中国政府采购改革的必经之路。目前，中国正在开展加入WTO《政府采购协定》（GPA）谈判，国务院非常重视这项工作，专门成立了GPA谈判工作领导小组，由张高丽副总理任组长，加强对谈判工作的组织领导。财政部作为GPA谈判负责部门和国内政府采购监督管理部门，正在积极开展对外谈判和国内政府采购改革工作。其中，研究确立政府采购制度理念，明确政府采购在经济社会中发挥的作用，是首要基础工作。 本子项目主要是分析研究英美政府采购政策在经济社会中的作用，深入剖析中国政府采购制度存在的理念以及实践问题，提出与国际规则接轨的政府采购制度改革初步建议。 （二）关于中国政府采购制度现状。 以竞争为基石的政府采购制度是市场经济的产物。随着市场经济改革推进，在上世纪90年代，中国开始研究建立政府采购制度。1996年一些地区开始政府采购制度改革试点，1998年国务院决定全面推行政府采购制度改革，1999年全国人大启动政府采购立法工作。2002年，《政府采购法》颁布，并于2003年1月1日实施。 《政府采购法》是在对国际政府采购制度体系缺乏全面了解、国内实践还不充分的条件下制定的，存在的主要问题如下：一是关于功能定位。立法时认为政府采购目的主要是节支防腐，对政府采购的政策功能重视不够，过度强调公开招标，程序缺乏灵活性，导致采购成本高、周期长、效率低，难以实现“物有所值”的目标，政府采购制度也备受诟病。二是关于范围。认为政府采购是作为财政支出的管理手段，只是政府部门的采购，政府采购管理范围限定在行政事业单位使用财政性资金采购，不含国企。由于体制和法律不衔接，军事机构和工程采购都没有完全纳入政府采购管理。导致政府采购范围窄、规模小。而国际上政府采购规模一般占GDP的15%-20%，中国只有不到3%。三是关于法律衔接。制定《政府采购法》时已有《招标投标法》，立法时对两法衔接不够，导致执行中两法范围不清、管理职责不明等问题。 随着对政府采购经济社会政策的逐步深入了解，中国已经认识到现行的政府采购制度与发达国家存在很大差异，导致出价范围不能与参加方对接，采购规则不能与GPA衔接。因此，有必要借鉴GPA参加方做法推进改革。首要研究的问题是政府采购功能定位，这关系到政府采购的观念，也决定着中国政府采购改革方向。 （三）关于本课题背景。 英国是政府采购制度历史最为悠久的国家之一，作为欧盟成员国也是最主要的GPA参加方。其政府采购已经在经济社会中广泛发挥作用，成为国家宏观经济调控的重要工具。要通过研究英国政府采购制度产生、发展、加入GPA等历史沿革，全面分析政府采购在各阶段的经济社会政策考虑，包括政策制度的理论依据、政策领域、措施方式、国际义务履行等，为研究制定符合中国国情和GPA规则的政府采购社会经济政策措施提供参考，推动国内政府采购制度理念改革。 二、工作目标、范围及方法 （一）目标 通过分历史阶段梳理英国政府采购制度改革和政策功能演变发展情况，从理论和实践说明英国实行政府采购的必要性和重要性，以及英国政府采购制度在经济社会管理中发挥的作用。在回答这些问题的前提下，系统分析英国及欧盟政府采购制度设计和实践情况，提交研究报告，以及对中国政府采购制度及相关领域的改革建议。为中国在加入GPA背景下深化政府采购制度改革提供借鉴。 （二）研究报告的范围 1.简述英国采购制度和政策作用的演变过程。即采购制度建立至今有几个阶段的重大突破，每个阶段调整背景和主要内容，各自效果如何。 2.目前英国政府采购政策在经济社会中发挥的作用。如何运用采购方式、程序、管理和监督来实现政策目标。 3.英国是欧盟成员，对欧盟成员要开放政府采购市场。英国如何在履行国际义务的前提下，发挥政府采购的经济社会政策功能。 4.英国哪些国有企业（或公共企业）纳入政府采购管理范围，这些国有企业如何实行政府采购，如何发挥经济社会政策。 5.以案例方式说明英国如何利用政府采购实现政府经济