县级财政收入结构与增收潜力分析.doc

县级财政收入结构与增收潜力分析 刘爱云 内容摘要 改革开放以来，我省县域经济始终保持着强劲的发展势头，县级财政收入持续稳定增长。对县级财政收入结构进行研究和分析的意义重大，本文以河南省安阳县数据为例，就县级财政收入结构进行研究和分析，从县区产业结构、税负、税收政策、税收征管及监督、非税收入征管等方面着手，挖掘财政增收潜力，以提高财政收入质量，做大财政收入蛋糕，促进县域经济发展。 一、对县级财政收入结构进行研究和分析的意义 保证财政收入持续稳定增长是各级政府的一个主要的财政目标，优化税收结构从提高财政收入质量上提出了更高要求。财政收入由税收收入和非税收入构成，对一个地区的财政收入结构，尤其税收结构进行研究和分析是具有重要的现实意义的，它可以表现在以下几个方面： （一）财政收入结构反映了国民经济结构及其质量。税收是对不同的课税对象收入的再分配，不同的课税对象分属于国民经济的不同产业，因此税收收入的结构就能够反映国民经济的产业结构。 （二）对财政收入结构的分析有利于有关各部门及时发现国民经济运行中存在的问题。税收是国民经济的一面镜子，税收中出现了问题，也就表明了国民经济中存在着问题。 （三）对财政收入结构进行分析有利于国民经济计划部门做好本地区的国民经济远期规划。既然税收收入结构能够反映国民经济的结构及其质量，那么国民经济的计划部门就可以通过分析本地区的税收收入结构来调整国民经济的发展战略，优先发展和引进对国民经济和地方财政收入贡献较大的产业，充分发挥本地区的优势，淘汰那些经济效益偏低的产业，从而推动本地区国民经济的良性发展。 河南省县域人口占全省的80％，面积占全省的90％，县级财政一般预算收入占了全省总量的38％，县域经济的发展在中原崛起中占有很重分量。改革开放以来，我省县域经济始终保持着强劲的发展势头，县级财政收入持续稳定增长。尤其近年来，中部地区经济社会发展呈所未有的好势头，特别是经济发展速度均实现两位数增长，高于全国平均水平，基本遏制了既慢于东部又慢于西部的“塌陷”之势，而且增长质量和效益也有了显著提升，跨越发展的背后，县域经济的异军突起是关键。 由此可见对县级财政收入结构进行研究和分析的意义重大。 二、县级财政收入结构分析 ?以下以河南省安阳县数据为例，就县级财政收入结构进行研究和分析，以提高财政收入质量，挖掘财政增收潜力，做大财政收入蛋糕，促进县域经济发展。 （一）从财政收入的形式结构看 财政收入的形式结构反映政府以税收和各种非税方式取得的财政收入的构成状况。税收收入结构是指各种税收的搭配和安排。? 我们首先看看安阳县2006年财政一般预算收入构成情况：2007年一般预算收入完成62893万元，各项税收完成45643万元，占一般预算收入的比重为72.6%。非税收入完成17250万元，占一般预算收入的比重为27.4%。安阳县在全省108个县市中，按收入规模排第13位，按税收比重排第34位。2004年至2007年税收收入占财政一般预算收入的比重分别为：77.5%、70.8%、71.9%、72.6%，非税收入所占比重分别为：22.5%、29.2%、28.1%、27.4%，财政非税收入2005、2006两年比重较高，主要原因一是部分非税收入项目近两年年纳入财政预算所致，二是国有企业改制产生国有资本经营收入。随着非税收入项目的减少及管理进一步规范，非税收入基本上已无增收潜力。 我们再来看看税收结构中的税种结构。下面是安阳县2004年-2007年四年的主要税种结构： 税种结构? 单位：万元 项目 2004年 2005年 2006年 2007年 绝对额 比重 绝对额 比重 绝对额 比重 绝对额 比重 增值税 12531 50.3 13630 48 15311 41.9 17226 37.7 营业税 3349 13.4 3678 13 4906 13.4 5925 13 企业所得税 2950 11.8 2892 10 4763 13 5959 13.1 个人所得税 1213 4.87 1590 5.6 1755 4.8 2164 4.7 城建税 2301 9.23 2671 9.4 3272 8.95 4327 9.5 契税 203 0.81 501 1.8 700 1.91 1815 4 耕地占用税 64 0.26 428 1.5 1894 5.18 1736 3.8 其他税收收入 2311 9.27 3074 11 3955 10.8 6491 14.2 税收收入合计 24922 100 28464 100 36556 100 45643 100.0 从上面的税种结构表中我们可以看出县级税