战略性新型产业发展趋势与对策建议概要.ppt

2、发展战略性新兴产业策略 1）要避免政策同化导致产业同构 从已经出台29个省市区公布的战略性新兴产业发展重点看，存在明显的产业趋同和政策雷同。 从政策看：都是加大财税和金融的支持力度，其中有16个省市提出设立财政专项，21个省市提出加大税制的支持，23个省市提出建立多层次的投融资体系，21个省市提出要设立重大项目和示范工程。 三新产业成为全国投资重点 上海市发改委提出战略性新兴产业发展“十二五”规划 新一代信息技术产业、高端装备制造业、生物产业、新能源产业、新材料产业，将是未来申城重点发展5大主导产业。 到2015年，战略性新兴产业七大领域制造业总产值超过10700亿元、服务业实现经营收入超过4300亿元，共计实现增加值约占全市生产总值比重超过15%，比目前提高5个百分点。 江苏省表示，到2012年六大新兴产业实现销售收入超3万亿元，年均增速超过30%，占规模以上工业销售收入比重达30%，增加值占G?D?P比重确保超过15%。 浙江省的目标，到2015年战略性新兴产业销售收入超过20000亿元，占全省工业比重达到30%左右。其中，生物、新能源、新能源汽车、核电关联、海洋开发等产业规模和创新能力要居于国内领先地位。 2）要警惕落入新一轮的投资驱动模式 光伏产业发展快，太阳能电池市场份额占全球1/3，年产量世界第一，全球前25家光伏组件厂商有8家位于中国。太阳能热水器集热面积和光伏发电容量均居世界第一位。 有产业无市场，太阳能离不开太阳，更离不开政府 十一五期间风电装机连续五年实现翻番，2010年我国累计风电装机已高达44733.29兆瓦，超过美国，成为世界第一风电装机大国。根据“可再生能源十一五 规划”，国家的风电发展目标为1000万千瓦。 未来10年，中国将要修建的核电站规模超过其他国家总和。 3）选择符合本地区、本行业特点和优势的战略性新兴产业 战略性新兴产业具有高投资、高收益、高风险特征 新能源汽车，小布什政府把重点放在燃料电池汽车上，成效不大。目前奥巴马政府已把重点改为发展插电式混合动力汽车上。 日本政府当年发展模拟数字电视，搞了一套独立的系统，也存在着很多问题。 日本发展第五代神经元计算机，政府投入大量资金，最后没有成功，产业化目标没有实现。 4）避免以政府财政投入代替市场机制 主导与主体 发达国家采取政府出面制定发展战略方针推动，财政给予一定经费补贴的做法。 “有形之手”推一把，“无形之手”发挥力量。 我国发展战略性新兴产业方面，常常是政府搞个“路线图”，内容细到对关键技术、重点领域、攻关企业、何年何月形成多大规模等都规定明确。 3、科学制定发展战略性新兴产业的政策措施 1）财政政策增加新兴产业科技投入 技改贴息，加快折旧，资本金注入， 2）税收政策 提高资源税，从2%到5%，改变计征方式，从量计征改从价计征。 西方发达国家通常会征收16%~17%的石油资源税。 加快出台环境税。以遏制发达国家的碳关税出台。碳税，目前丹麦、芬兰、荷兰、瑞典、法国等国家已经实行，美国自2020年起征收碳关税。 由财政部、税务总局和环保部拟定的环境税方案已成型。环境税被定位为独立的新增税种。包括SO2、废水、固体污染物和二氧化碳。 SO2和固体废弃物的税率为2元/公斤，废水（污水）的税率为1元／吨，CO2的税率为10元/吨。 在税款的归属明确提出归属地方收入。 四个税种初定：每年开征1000亿元，其中排污税收入大约600亿元（目前我国排污收费年征收总额不足200亿元），碳税收入大约为400亿元。 环境税是增税，在所得税等环节减税，维持税负平衡 增值税扩围。2011年7月26日，财政部召开全国财政局长座谈会，明确将调整增值税和营业税征收范围作为减收因素。增值税代替营业税近期在上海试点，上海当年税收收入将减少100亿。 国家高新技术开发区开展针对国际高端人才的个人所得税制度改革试点，增加个人所得税税前扣除项目内容，改善税前扣除标准仍低的状况，对国家鼓励的高科技行业的国际高端人才，可以适当降低个人所得税征收标准或增加财政补贴。 3）产业政策 科技部副部长曹健林9月28日表示，“十二五”期间能源科技将重点开展六方面工作。 一是大力发展风力发电，重点开展5兆瓦以上陆上、海上重要整机的设计和运营，核心装件配网、电网调度等关键管理技术，形成从风况分析和风网技术的布局，积极推进大型海上风场建设。 二是大力发展高效太阳能，重点发展大型光伏系统设计集成，高效低成本的太阳电池、薄膜太阳电池等关键技术，技术组件和成套设备，掌握太阳能发电的全产业链技术，生产技术和设备。 三是发展生物制能源，重点发展沼气生产、生物柴油、非粮作物燃料乙醇等关键技术装备。 四是加快智能电网技术研发示范，重点发展大规模间歇式能源并网技术，高密度多点分布式电源并