美国防灾型社区的创建及启示.doc

[摘要] 近年来，美国政府积极创建“防灾型社区”，以提高社区成员的防灾意识，增强社区防救灾能力，并积累了一些经验。我国也可以构建与建设和谐社会相适应的，与城市社区的具体特点和发展阶段相符合的“防灾型社区”。 　　 [关键词] 社区； 防灾型社区； 美国 　　 [中图分类号] D73/77 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）04-0034-02 　　 　　近年来，特别是“9·11”恐怖主义袭击发生以后，美国政府积极创建“防灾型社区”，以提高社区成员对于社区事务的防灾意识，增强社区防救灾能力，进而维护城市公共安全，取得了一些成效。美国联邦紧急管理署认为，“防灾型社区”长期以社区为基本单位，在社区内进行相关减灾工作，在灾前做好各项防灾的步骤和措施，以降低社区受灾的可能性。 　　 　　一、美国“防灾型社区”的构建机制 　　 　　（一）“防灾型社区”创建的基本条件。 　　1.公共部门的支持。当联邦紧急管理署提出“防灾型社区”构想后，其相关公共部门单位，上至联邦政府下到地方机关，都积极制定相关计划或工作指南，并以落实“防灾型社区”政策为其目标，利用社区防灾为基础构想，配合各公共部门单位的防灾计划，并作为后续各个社区推广的基础。 　　2.培养和增强社区意识。在通常的社区防灾中，人们的精力大都集中在灾前整备、准备工作以及确认社区受灾的风险。而在构建“防灾型社区”中，需要突出强调增强社区防灾意识，特别是共同的灾害意识是成功的重要保证。 　　3.推动社区居民组织进行配合，建立社区同舟共济的观念。建构“防灾型社区”，需要社区居民组织争取整合社区内外的各种资源，促进社区内部的沟通协调。社区居民如果具有同舟共济的观念，将有助于将社区与公共部门、私人企业、学校、居民们相互进行资源的整合，也会促使社区内每一成员自发担负起保护社区安全的责任。 　　4.重视社区灾害教育，培训防救灾技能。“防灾型社区”需要高度关注社区灾害教育，通过防救灾的课程教授和训练，影响社区组织及个人的防救灾理念，促进防救灾管理水平和个人技能的提高，有助于适应???急管理的需要。 　　5.促进社区居民、组织的参与，加强灾害信息交流。由社区成员共同来制定相关减灾计划，筛选出社区需要优先处置的灾害风险，这样既有利于创建“防灾性社区”参与程度的提高，也有利于解决问题，减少异议。同时，一些自发的社会组织在美国的社区防灾过程中也扮演着举足轻重的角色，这些组织多半能了解邻里的状况及环境，及时提供帮助，并且深受社区信赖，更有利于社区居民的共同参与。另外，还要建立相关的社区灾害信息数据库，这样能有利于预估灾害规模，在灾前做出相关损害评估，让社区有充分进行减灾的准备，适时发现并处理问题。 　　 　　（二）构建“防灾型社区”的基本步骤。 　　1.建立社区伙伴关系。政府、社区工作人员、学校等共同组成强有力的公众力量，它们相互间是非常重要的伙伴关系。这些社区伙伴关系的建立，影响着推动社区防灾的进行，尤其对于一个经常受灾害困扰的社区，如能建立社区伙伴关系，将为长期落实社区防灾计划创造良好的基础。 　　2.社区内灾害可能性评估。社区内灾害评估，主要是确认社区内可能致灾的地点，研究灾害防范范围，制作相关社区地图，并针对社区致灾地点充分利用现有公共资源，查找和防范易致灾的隐患。在进行社区内灾害评估鉴定时，可利用政府的防救灾专家，进行咨询及评估工作。 　　3.确认风险和制定社区减灾计划。确认风险和制定社区减灾计划，主要是分析和排定灾害可能造成损失的大小顺序，因而这一步骤需要社区居民的参与、协商，以社区内灾害评估鉴定为依据，制定各项社区风险减灾计划，制定出适合社区短期与长期的减灾策略。 　　4.推动成立“防灾型社区”。经过上面三个阶段，剩下的工作便是要完成“防灾型社区”建立的目标与社区信息的交流，此时便需要充分考虑“防灾型社区”如何能够切实推广的方法，因此社区通常参考和利用美国联邦紧急管理署提供的资源、工具及计划加以推动、实施。 　　 　　（三）加强社区防救灾的功能建设。 　　1.强化灾前减灾和整备功能。规划相关社区防救灾计划，并规划成立社区防救灾组织机构，以便于推动相关计划，吸引社区居民参与，尤其针对可能受灾的地区和群众，制定有针对性的应变计划，来指导其防救灾工作；推动社区在灾前的准备工作，认真学习防灾减灾技能，提升社区内各家各户的防救灾意识；督促社区成员熟练掌握社区防救灾组织领导下的各项工作、紧急沟通方式，在灾害发生时，能够顺利完成各项应急处理工作，进而降低损失。 　　2.提高灾时应变功能。通过已成立的社区防救灾组织机构，在灾害发生时，争取实现社区及时预警和顺利避难的目标；如灾害发生，能依照既定组织程序及事前演练的模式开展互助互救工作，并具有较长时