公务员申论之三农问题.doc

三农指农村、农业和农民；而三农问题则特指中国大陆的农村问题、农业问题和农民问题从而产生的社会问题，包括贫困悬殊及流动人口等。其中农民问题又是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。 ??? 一个国家的农业是经济社会发展的基础，没有了这个基础，一切都将无从谈起，所以解决三农问题刻不容缓。在我国，虽然对三农问题的产生原因有很多种见解，但是学者们有一个共识，那就是中国问题的根本就是农民问题。下面提出一些解决三农问题的措施。 ??? 第一，城镇化：解决三农问题，最根本的出路在于城镇化，创造有效的就业岗位，把劳动力转移到制造业和服务业上，最关键的就是要提高制造业的效益，从外国的成功经验看，都是先通过现代化来带动城市化，最后解决农村问题。 ??? 第二，减税和政府投资并行：我国的农业税、特产税加在一起占国家的税收很少一部分，完全可以免掉，在税费改革后，要靠完善制度来保证，农民减负涉及的农村教育，政府经费问题也要妥善解决。另一方面，政府要加大对农村的投资，可以着力在以下四个方面：一是良种基地的建设；而是农田水利的投入；三是农村科技成果的推广；四是对农民的技术培养。 ??? 第三，农村金融改革：目前，我国推行的农村金融体制改革力度不够，范围太小，效果也没有农村税费改革那么大。今后，改革的思路就是要在进一步对外开放的条件下，沿着金融市场化方向，设计农村金融改革方案，从金融市场主体和资金规模上都增加供给，用一种平等观念对待农民，让他们能和城里人一样有权利获得自身发展所需要的资金。 ??? 第四，土地产权制度改革：土地制度和土地市场是联系在一起的。下一步，在土地方面应该优先实行土地市场化，要把土地作为真正的商品进行交易，让土地的所有权真正归还于集体，不要再让一些城市人和一些中介商来非法剥夺农民。现在强调对土地所有权进行彻底改革的条件还不成熟，个人觉得，在城市化水平达到60%以后，再来考虑土地的产权制度改革才算合适。 ??? 第五，农村公共品供给：目前，政府为农村提供公共品不是一种“恩赐”行为，而是一种责任。农民跟市民一样有发展权，有生存权，政府应该承担起最起码的公共品供给。公共财政要把公共品真正地、公平地分摊于城市和农村，现在到了应该用中央财政大幅度增加对农村公共品投入的时候了。