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中西方的政府预算 摘要：当前,我国正在进行一场比较深刻的政府预算制度改革,借鉴西方经济国家的相关经验就显得很有必要。本文从比较的角度,找出我国现行政府预算制度与西方政府预算制度存在差异与不合理之处,并有针对性地提出改革和完善的初步设想。 关键字：政府预算 基本性质 预算原则 编制方式 政府预算的概念① 政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。政府预算原则是指政府选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是确定政府财政收支计划的方针。自政府预算产生之后，就开始了对预算原则的探索，形成各种各样的思想和主张。时至今日，影响较大并为大多数国家所接受的主要有下述五条原则：（一）公开性政府预算反映政府活动的范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，因此政府预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于人民，让人民了解财政收支状况，并置于人民的监督之下。（二可靠性 每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不能任意编造。（三）法律性 政府预算与一般财政经济计划不同，它必须经过规定的合法程序，并最终成为一项法律性文件。政府预算的法律性是指政府预算的成立和执行结果都要经过立法机关审查批准。政府预算按照一定的立法程序审批之后就形成反映国家集中性财政资金来源规模、去向用途的法律性规范。（四）统一性 尽管各级政府都设有该级财政部门，也有相应的预算，但这些预算都是政府预算的组成部分，所有的地方政府预算连同中央政府预算一起共同组成统一的政府预算。这就要求统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。（五）年度性 任何一个政府预算的编制和实现，都要有时间上的界定，即所谓预算年度。它是指预算收支起讫的有效期限，通常为一年。世界各国普遍采用的预算年度有两种：一是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年月31日止，我国即实行历年制预算年度；二是跨年制预算年度，即从每年某月某日开始至次年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个年度，如美国的预算年度是从每年的10月1日开始，到次年的9月30日止。所谓预算年度原则，是指政府必须按照法定的预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中政府预算的收支原则主要有“以收定支”原则和“以支定收”原则两大类型，不同的预算收支原则直接体现了不同的政府理财思路。从实践上看，中西方国家各自奉行的预算收支原则有着很大的差异。长期以来，我国在制定执行政预算时，奉行的是“以收定支”的原则，亦即“量入为出”的原则。在这一原则的制约下，政府必须在所能取得的财政收入的限度内来安排支出，多收多支，少收少支。虽然在财政实践中，有时也会出现偏离这一原则的情况，比如出现了较大规模的财政赤字，但作为一种根本性的活动准则，还是客观存在的。 从西方国家看，政府预算一直奉行的是“以支定收”原则，政府将完全根据所需要的支出规模，来确定财政收入的大致数据，从而将财政收入基本控制在支出所需要的限度以内。 中西方国家间不同的预算收支原则，体现着双方截然相反的理财思路“以收定支”的原则强调的是政府的积极主动性，企业的消极被动性。在这一原则的规定下，企业的财权被大大压缩到最低限度，政府则尽可能将财力从企业拿走，不仅用于满足自身机构正常运转的需要，也更多地用于经济建设的直接投资方面。因此，这一原则实际上是反映了封闭型经济条件下政府预算自身收支的内在联系和运动规律，是计划经济体制下比较行之有效的一种预算收支原则，实质就是计划经济的产物。西方国家采用“以支定收”原则，其初衷是为实现社会资源与收入的最佳分配。因为在这一原则下，从政府与企业的关系看，企业是积极主动的，政府则是消极被动的。政府的活动基本上被限制在市场失效的领域范围之内，政府的投资活动将受到企业和个人的约束和限制，而且不能以直接盈利为目的。所以，“以支定收”的原则是以严格界定政府在市场经济中的必要职能为前提，说到底是由市场经济决定的。　当前，我国社会经济环境相对于计划经济而言已生了根本性的变化，一味坚持计划经济时期遗留的“以收定支”的预算收支原则，很难适应市场经济发展的客观要求。这突出地表现两方面：一是传统的“以收定支”原则，只强调收入对支出的限定作用，因而特别注重强调“收入”（所以才会有年年加码的“税收计划指标”），但却忽视了对“支出”的严格管理，并且缺乏成本意识，这样就容易造成财政资金的巨大浪费和效率的损失；二是坚持“以收定支”原则，容易促使政府产生投资冲动，这与当前我国各级财政正逐步从生产性领域中退出的趋势相背离，从而不利于科学地界定政府在市场经济中的必要职能，也就不利于公共财政基本框架的早日建立。