最低工资对劳动就业的影响.doc

最低工资对劳动就业的影响 人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南表示，提高劳动者工资水平是大势所趋。政府制定最低工资标准并适时予以上调，正是保障低收入群体权益的一项重要措施。但是，最低工资标准并非越高越好。“理论上讲，最低工资标准是一把双刃剑。如果提高得过慢过少，会影响低收入劳动者生活，甚至出现用工荒。但如果提高得过快过多，则会加重企业负担，可能导致企业裁员，从而不利于就业。”苏海南说，这其中的关键就是适时适度。据了解，上调最低工资标准并非只在今年。2004年《最低工资规定》要求，最低工资标准每两年至少应调整一次。2004、2005、2006这三年，各省市区平均调整了1.9次。2007、2008年全国分别有29个、20个省区市上调了最低工资标准。只有2009年没有上调。考察同一时段我国的就业状况，在最低工资标准密集调整的2004年到2010年，城镇登记失业率分别为：2004年4.2%，2005、2006年均为4.1%，2007年4.0%，2008、2009年均为4.2%，2010年上半年4.2%。其中2007年全国有29个省区市上调最低工资标准，而且涨幅较大，但这一年的就业形势良好。2009年受国际金融危机冲击，全国各地暂缓调整企业最低工资标准，但这一年就业形势相当严峻。城镇登记失业率的变动可以反映出就业的走势。从2004年以来的历次调整看，可以说在提高低收入者工资水平的同时，未对就业造成明显的负面影响。 城市最低工资对农村劳动力转移有影响吗 近年来，每年的三四月份，地方政府都会公布当地最低工资标准的调整情况，并要求企业执行新的年度最低工资标准。 　　每当这种时候，社会各方对于最低工资标准的调整幅度总是众说纷纭：企业（尤其是中小企业）所有者认为，最低工资标准上调会导致经营成本上升，削弱企业的竞争力；员工觉得，最低工资标准常常变成标准工资，工资的涨幅赶不上物价的上涨。 　　地方政府制定最低工资标准的本意是为了保护劳动者的利益，但同时也担心，过高的最低工资标准对当地的投资环境有负面影响，不利于招商引资工作的开展。 　　随着最低工资标准相关讨论的增多，最低工资制度日益进入了人们的视野，成为地方政府公共政策的一个组成部分。 　　社会各方共同关心的问题是，最低工资制度在城市化进程中产生的影响，会不会由于过高的城市最低工资标准对就业产生负面影响，尤其是现阶段我国还存在大量需要向城市转移的农村剩余劳动力，迫切需要增加城市的就业岗位，劳动力需求的减少将减慢我国的城市化进程。 　　最低工资标准与就业率以及农村剩余劳动力转移 　　这种担心是有道理的。相关研究表明，发达国家的劳动力市场确实出现了过高的最低工资标准降低就业率的现象。 　　如果制定的最低工资标准高于均衡工资率的水平，企业就会解雇创造价值低于最低工资的劳动者，而仅仅雇用创造价值高于最低工资的劳动者，以保证企业的经营利润，导致就业减少，失业增加。这就是人们普遍担心过高的最低工资标准造成失业率上升的主要依据。 　　然而，如果分析一下我国劳动力市场的现状就会明白，我国城市劳动力市场远非发达国家的均衡市场，依然存在着大批农村剩余劳动力向城市转移的现象，具有较强的发展中国家城市化的特点。 　　正是由于城市劳动力市场的劳动供给曲线不断发生移动，才使得最低工资制度所产生的作用与发达国家最低工资制度的影响不完全相同。在我国受到最低工资标准影响的主要就是由农民工和城市低技能劳动者构成的城市低收入群体，他们大多分布在劳动密集型产业如制造业、建筑业、批发（零售）业、餐饮业等行业。 　　由于在城市就业的农民工的家庭成员大多还居住在农村，家庭有农业收入，并且大部分的消费也在农村，因此农民工的保留工资比城市本地人要低。在城市短期劳动力需求没有大幅度增加的情况下，农村劳动力大量流入城市极有可能造成城市低端劳动力市场平均工资持续下降、就业量增加，压低城市低收入人群的收入水平，城市劳动者极有可能出现“就业贫困”（working poor）或失业现象。 　　制定适当的城市最低工资标准后，其对劳动力市场会产生一系列的影响：城市最低工资标准影响农村剩余劳动力的转移数量，农村劳动力的转移数量又影响城市劳动力市场的均衡工资率，从而即使在短期内城市最低工资标准也会影响城市均衡工资率水平。 　　因此，在我国，城市最低工资标准会影响劳动力市场的平均工资和就业数量，这就使地方政府通过调整最低工资标准控制劳动力的流动成为可能。 　　目前，我国正处于快速城市化的发展阶段，需要加快农村剩余劳动力转移的速度，城乡收入差距吸引农村劳动力向城市转移的事实告诉我们，可以采取提高城市最低工资标准的方式，加大城市对农村剩余劳动力转移的吸引力。 　　适当提高利于城市化加速 　　我国农业人口众多，可耕地面积较少，农业劳动生产