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政府治理专题 许银川 北京大学博士生导师 政府治理专题 政府治理概述 政府治理模式 政府治理工具 政府失灵与治理 基层政府的治理 思考与讨论 1.美、英“企业化政府”改革实践及启示 2.美、英、北欧等国市场式政府改革实践及对中国的启示； 3.美国、英国、加拿大等国的参与式国家的实践变革及启示； 4.美、英、加、中欧、东欧及发展中国家的弹性化政府实践经验、教训及启示； 5.英美语系国家的解制型政府改革实践及启示； 6.我国行政体制改革的实践、经验与教训； 7.我国大部制改革背景、问题及走向； 8.我国政府失灵的主要表现、治理实践及今后政府治理走向； 9.我国基层政府的主要问题、成因及治理方向 主要阅读书目 1.(美)戴伟·奥斯本,等.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].北京:中国人民大学出版社, 2002: 14. 2.(美)戴伟·奥斯本,特德·盖希勒.改革政府[M].上海:上海译文出版社, 1996. 3.B·盖伊·彼得斯·政府未来的治理模式[M]·北京:中国人民大学出版社,2001； 4.王敬尧·参与式治理:中国社区建设实证研究[M]·北京:中国社会科学出版社,2006; 5.斯蒂芬·戈德史密斯，廉·D.埃格斯.《网络化治理: 公共部门的新形态》，孙迎春译，北京: 北京大 学出版社，2008 年 第一节：政府治理概述 一、治理 随着全球对公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，对于这一概念的界定出现了多种说法，直到现在治理仍是一个相对模糊和复杂的概念。“治理”被定义为多种，如： “在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式”； “个人和机构，公共或私营，在管理公共事务上多种方式的的总和（全球治理委员会定义）； “确定如何行使权力，如何给予公民话语权，以及如何在公共利益上作出决策的惯例、制度和程序。 这些定义有助于我们更加明确治理这一概念的内涵。然而，鉴于关系概念的性质，“治理”永远不可能被定义成一个具有普遍有效性的通用方式。 治理包含着一些关键的元素:分权与授权、合作与协商、多元与互动、适应与回应。 治理理论所涉及的核心主要为权力分散、主体多元、结构网络化、过程互动化等关键； 治理的衍生概念： 公共治理、社会治理、政府治理、治道变革、多中心治理和风险治理等 二、治理理论 治理理论的五种主要的观点（格里·斯托克）： (1)治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战，它认为政府并不是国家唯一的权力中心。 (2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊性。它表明在现代社会，国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿性团体，后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。 (3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。 (4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。这一自主的网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威，它与政府在特定的领域中进行合作，分担政府的行政管理责任。 (5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或动用权威。在公共事务的管理中，还存在着其他管理方法技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。 治理理论突破了“政府中心论”的局限性，扬弃了新公共管理理论的一条腿走路，将市场、政府以及其他机构看作一个不可或缺的整体，目标是建立政府、市场、公民社会三者相互依赖与多元合作的公共事务治理模式。 二、政府治理的概述 （一）概念 狭义定义：意味着政府内部的治理，包括： ?政府体制改革——重点； “平面化”的分权制 ?政府管理创新 政府管理创新是指由于行政环境、行政任务的变化而引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变化。 ?政府管理价值观的创新 广义定义：意味着政府通过行使公共权力而管理社会公共事务，解决公共问题，创造公共价值的活动，这一过程中，政府必须处理其与市场和社会的关系。 （二）政府治理的基本特征 实现国家权力向社会回归； 公共治理的权力趋于多元化； “合作与协调”是政府治理的主要管理方式； （三）政府治理理论的缘起及发展 1.政府治理理论产生的背景 公共服务的要求变得越来越多元化,科学技术的发展和经济结构的调整对公共行政提出了更高的要求，以信息控制、集权和技术治国为基础的科层体制愈来愈不能适应社会的变化。 科层体制赖以建立的两大理论基础———威尔逊和古德诺的政治行政相分离的行政理念以及马克斯·韦伯的官僚理论,都无法回答和解决政府所面对的困境:政府财政危机、政府管理危机、政府信任危机等等。 曾经主导西方公共行政领域一个世纪之久的主流公共行政,正面临严峻挑战,在这种情况下,西方国家政府