政府的缺失与滞后的政府作为.ppt

交流内容 引言2004年10月28日深圳市政府正式展开了城中村改造的全面工作。（1028运动) 一、关于深圳城中村改造的背景 一、关于深圳城中村改造的背景深圳的城中村问题已经演变成了一系列的社会问题，特别严重的问题是在城中村规模扩张过程中所形成的对城市政府执政威信力的挑战；对城市政府维持社会和法律秩序造成了负面影响；城中村所积聚的社会人群规模与相应的社会管理力度不匹配也造成了某种程度的社会失控；大量违章建设造成社会的一种不公平现象；等等。 2004年9月正式开展南山区城中村改造规划工作，（专项调研、空间规划）目前已基本完成工作。 三、关于福田辖区城中村调查的概况 三、关于福田辖区城中村调查的概况在深圳分院承接的三项城中村改造规划项目中，福田辖区的工作开展得最早、工作相对全面、深入，更具代表性，因而本次交流将以福田辖区城中村调查为主线进行介绍。 （一） 目标旨在建立多视点的调查为目的，全面了解真实的城中村问题和进行尽量客观的社会评价。给城市政府的决策提供来自深入调查的数据和观点，给城中村空间规划提供翔实的数据和场所需求条件，找寻可能的途径促进多种城市文明的大融合，为城市的综合发展寻找建立和谐社会关系的途径。 （二） 标准城市政府的作为所传递出来的信号是一种对社会价值观取向的引导，确定的是一种价值尺度（码）。影响的不只是一个物质空间的取舍标准，而是一个明显的政府倡导的标准。 （二） 标准取样、评价要素和标准，决定最后工作成果的质量和有效度。多视角调查模式的选择是建立“全面”了解城中村社会综合问题的基本前提和评价标准，多专业的组织与合作就是成为运用这个标准非常重要的途径。 （三） 组织方式全面剖析和评价福田辖区城中村存在的问题，我们预先设计和选择了技术路线和参与工作的机构。 1、福田区旧城区重建局、中国城市规划设计研究院项目统筹、执行策划、组织者，安排计划和编写总报告； 4、世联地产顾问（深圳）有限公司负责调查、研究城中村改造过程中的城市功能、微观地产经济、改造成本测算、改造开发强度和改造实施途径等； （四） 时间 以下内容简介来自福田区委、区政府领导福田区重建局中国城市规划设计研究院深圳市社会科学研究院综合研究开发院（深圳）世联地产（深圳）北京大学深圳研究生院精诚合作与集体智慧的叠加 来自真实的调查和理性的分析研究 第一部分 前言第二部分 调查篇------走进城中村第三部分 研究篇------深圳城市化与城中村第四部分 策略篇------构建和谐的福田社会第五部分 行动篇------有效推进的改造计划第六部分 后语 四、有关城市政府缺失与滞后 四、有关城市政府缺失与滞后缺失之—— 城中村的社会管理缺失之—— 城市化主动或者足够的思考缺失之—— 城市政府的信心和能力缺失之—— 对城市文化价值观的模糊缺失之—— 等等  缺失之一城中村的社会管理（1）委托管理 / 意味着某种程度的失控政府和市民关注的许多社会问题均来自于此。“有政策、有规定、不执行” 作为一个社会和经济实体的股份公司、村民他们的经济利益与这种“放水养鱼”的社会管理模式有着密切的关系。 缺失之一城中村的社会管理（2）这种缺失带给今天的问题非常严重，深圳市委、市政府的信心和能力都是被逼出来的。为此城市政府的成本变得相当巨大，且艰难。被挑战的意味比什么时候都重。也许就是一种代价，十分巨大的代价。 缺失之二对城市化的主动和足够的思考（1）超高速的深圳城市化是中国的文化概念和经济概念支持下的城市化过程，许多问题根本来不及思考就变成了事实。一直都是充当中国改革试管的作用。城市化的责任（过度还是深度） 缺失之二对城市化的主动和足够的思考（3）中国城市化是一个泛地区的社会现象，不是一个城市可以决定的事情。从现实的情况看越是经济发达地区，越要在中国城市化的过程忠承担更多的责任和义务。深圳的先进在于社会和经济方面，必然要承担试验和更大的压力。由于缺失的是一种管理和政策的匹配度，城中村的问题必然与之相关联。 缺失之二对城市化的主动和足够的思考（2）“村改居”“合作建房”“城中村”等都与深圳特区城市化有关。所谓“村改居” / 从形式上完成了社会状态的改变，原属农村的大量土地收归国有。“村”还是村，维持着原来（甚至就是生产队）的组织管理方式，心理蜕变 / 因而“居”只是一种城市政府推行的社会组织和管理的形式，并无实际的社会