第1讲_水资源论证概论（新）.ppt

污染事件初步后果： 没人敢喝自来水 没人敢吃鱼 数百万斤鱼类死亡 下游水质告急 厂家付出6亿元“学费” 多名官员获罪 事故原因： 一是企业防渗膜破损直接造成污水渗漏。 二是集渗观察井与排洪洞被打通，致使渗漏污水直接进入汀江。 三是监测设备损坏致使事件未被及时发现 强降雨+古河道 近期监督检查文件： 《关于开展2010年度建设项目水资源论证资质单位监督检查工作的通知》（办资源[2010]194号），6月10日，检查对象：2010年即将到期的甲级和部审定的乙级资质单位，共70家。 《关于开展建设项目水资源论证报告书抽查工作的通知》（办资源[2010]275号）7月15日 对象：2008—2009年流域机构和省级水行政部门审查的水资源论证报告书39个。 《关于2010年度建设项目水资源论证资质单位监督检查有关报告书抽查的通知》（办资源[2010]553号），7月16日 《关于2010年度建设项目水资源论证资质单位抽查情况的通报》（办资源[2010]295号），8月19日。 处理结果： （1）收缴证书：5家（甲3乙2），超业务范围、借证，且报告书质量差；15日内上交资质证书。 （2）资质有效期内整改：10家甲级。1）6家，报告书编制质量差；2）4家，不接受监督检查。30日内提交整改报告，期间不得承接报告书编制业务 （3）通报批评：7家（6甲1乙），报告书质量较差或未遵守资质管理有关规定；30日内提交整改报告。 四项指标控制： 通过实施水资源管理的“三条”红线，到2015年 全国用水总量控制在6200亿立方米以内； 万元工业增加值用水量比现状下降30%以上； 农业灌溉水有效利用系数提高到0.52以上； 主要江河湖泊水功能区达标率提高到60%以上。  实施最严格的水资源管理制度 回良玉副总理在2009年初召开的全国水利工作会议上，强调要从我国的基本水情出发，实行最严格的水资源管理制度。 2009年2月，水利部召开全国水资源工作会议，对实行最严格的水资源管理制度做出了部署。 明确了水资源管理的“三条红线”： 水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制：强化取用水管理，对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水； 水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量：科学核定水域纳污能力，研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划； 用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费：用水户用水效率低于最低要求的要依据定额依法核减取水量，用水产品和工艺不符合节水要求的要限制生产取用水，坚决遏制用水浪费。 二、水资源论证工作主要问题 （一）论证管理方面 部分项目论证制度执行不到位 监管力度不够，处理手段不足 行政干预影响较大 评审把关不够严格 法律地位较弱 （二）报告书编制方面 1、项目背景了解不够 2、主观主导存在偏差 3、资料收集不够全面 4、累积影响未能考虑 5、论证时间不够充裕 6、论证重点不够突出 7、资质使用不够规范 8、论证收费严重偏低 一、深化论证工作，拓展论证领域 1、加强非常规水源和各类“开发区”的论证 加大污水处理回用和矿坑排水、海水等非常规水源利用的水资源论证力度； 加强 “工业园区”、“生态园区”、“高新技术产业开发区”等各类“开发区”的水资源论证工作的探索。 2、拓展“两个规划”水资源论证的研究和试点 按照《水法》要求和论证工作安排，尽快启动国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大产业规划（建设项目布局）的水资源论证工作。 第七节 论证制度的发展 二、加强监督管理 1、加大对实施取水许可的建设项目的论证力度 对于论证制度实施后未进行水资源论证的已建、在建项目，应限期补充水资源论证； 对于拟建项目，要一律按照规定开展水资源论证工作。 2、加强论证工作监督管理，做好考核工作 加强水资源论证的监督管理，加大违规处理力度。 健全论证报告审查、管理制度，继续开展水资源论证总结、检查和抽查工作。 逐步建立水资源论证考核制度（拟对资质单位、评审专家、审查机关每两年考核一次 ）。 3、开展水资源论证后评估工作，建立责任追究制度 结合取水许可审批、竣工验收和取水许可监督管理等工作，对论证结论进行后评估，全面检验论证质量。 要建立论证报告编制单位、从业人员和评审专家的责任追究制度。 二、加强监督管理 三、加强水资源论证信息化建设 四、加大宣传力度，增强公众参与 1988年《水法》首次规定我国实行取水许可制度。 1993年《取水许可制度实施办法》（国务院令[1993]第119号) 119号令的实施，对推动全国取水管理工作步入法制化轨道，加强水资源统一管理，合理配置水资源以及促进计划、节约用水，遏止无序取用水资源起到了里程碑的作用。 第八节 取