欧盟新老成员国养老保险制度改革比较.doc

欧盟新老成员国养老保险制度改革比较 仇雨临 黄小勇 2012-10-19 21:04:51　　来源：《欧洲研究》(京)2007年4期 　　作者简介：仇雨临，中国人民大学劳动人事学院教授；　　黄小勇，中国人民大学劳动人事学院博士研究生　　内容提要：面对人口老龄化日趋严重、经济与社会结构的变化，以及全球化和区域一体化的挑战，欧盟国家普遍进行了养老金制度的改革。新老成员国由于既遭遇相同问题，又面对不同挑战，因此在改革进程中也表现出既有相似性，更有不同点的现象，说明养老保险制度改革的路径选择是由本国的经济、社会、政治、人口以及国际环境等各种因素决定的。本文介绍了欧盟新老成员国近10年来养老保险制度改革的主要内容和特色，并在此基础上对其共同点和差异性进行比较分析，最后对欧盟国家的养老保险制度未来发展趋势进行论述。　　关 键 词：欧盟 养老保险 改革/比较　　近20年来，社会保障制度在整个世界范围内引起了广泛的关注和讨论，不少国家已经不同程度地实施了制度的改革。由于人口老龄化以及经济和政治因素的影响，社会保障制度中的养老保险制度受到了最为直接的冲击和挑战，自然成为各国社会保障制度改革的首选目标。在欧盟，养老保险制度改革尤为突出，其改革的广度、深度和影响力是整个社会保险体系改革中首屈一指的。而在欧盟新老成员国之间，其养老保险制度改革所选择的模式和采取的措施既有共同点，又有差异性。　　一 共同点：改革的驱动力与措施　　欧盟国家一直实行现收现付的公共养老金制度模式。在人口老龄化、劳动力市场变化（正规就业减少，非正规就业增加，导致参加社会养老保险制度的人数减少）、经济增长缓慢（直接后果是失业人口增加，养老保险制度的供款人数减少）等共同因素的影响下，这种体制的支出压力不断增大，财政面临可持续性危机。据统计，欧盟目前的赡养率（65岁以上人口与15-64岁人口的比例）持续明显上升，将从2000年的23％提高到2040年的46％。① 这意味着届时差不多每两个人工作，就要赡养一位退休老人。面对这种压力，欧盟各国纷纷采取了改革措施，以缓解人口老龄化和劳动力市场变化的压力，建立具有财政可持续性的养老金制度。　　欧盟国家公共养老金制度改革的主要思路是增收节支、开源节流。具体表现在养老金领取年龄、养老保险费缴费年限、缴费率及计发办法等方面。在这些方面，新老成员国具有较强的共同性。　　第一，提高退休年龄：基本上老成员国从20世纪90年代开始就陆续采取了延长退休年龄的政策，法定男女退休年龄确定在60-65岁之间。如意大利，退休年龄分别是：男65岁，女60岁；德国法定退休年龄提高到男女同为65岁；英国、比利时等也将原来较低的女性退休年龄提高到与男性同样的水平。大多数新成员国也采取了同样的举措，将男性和女性的养老金领取年龄分别增加了2～3年和3～6年（具体数据见表1）。在有些国家，例如波兰和斯洛文尼亚，最初的方案是使男性和女性的养老金领取年龄一样，但是最后没有被通过。 　　资料来源：改编自Elaine Fultz, Pension Reform in the EU Accession Countries: Challenges Achievements and Pitfalls , International Social Security Review, Vol. 57, No. 2, 2004。　　第二，延长工作年限。这是老成员国使用的最为普遍的改革措施之一，目的是增加养老保险供款、减少养老金支出。法国已将领取全额养老金的缴费年限从35年提高到37.5年，还要进一步提高到41年或42年。在意大利，1992年开始的养老金制度改革将公务员领取国家养老金的服务年限从20年延长到35年。② 大多数新成员国也都采取了延长领取养老金的工作年限的措施。③ 　　第三，提高缴费率：这是扩大养老金来源最为直接的办法，几乎所有老成员国都从上世纪80年代起逐渐提高了养老保险的缴费率。如法国养老保险缴费率1990年为19％，预计2010年上升至26％，2040年为31％～42％之间（依人口、就业及失业情况而定）；德国目前的缴费率是19.5％，预计将增加到36％；意大利的缴费率已经达到32.7％，西班牙为28.3％。与此同时，新成员国也纷纷提高了缴费率，使费率达到了比较高的水平。（见表2） 　　资料来源：同表1。 　　第四，改变计发办法：为降低养老金的支出水平，不少老成员国都在上世纪80到90年代改变了养老金与工资增长率挂钩的办法，改与物价挂钩（法国）或与净工资额，即税后工资挂钩（德国）。另一个计发办法的改革是将过去养老金按照退休前当年收入或退休前若干年最高收入的一定比例计发改为按整个工作生涯中的平均工资收入计发（意大利、英国、芬兰、法国等）。新成员国在