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欧盟食品安全法规的必威体育精装版变化与中国对欧农产品出口 李 先 德 中国农业科学院农业经济研究所 大 纲 一、欧盟食品法律的基本框架 二、有关食品安全的主要法规 三、消费者权益保护和食品安全立法 四、欧盟食品法规变化对中国农产品出口 影响分析 五、结论 六、政策建议 一、欧盟食品法律的基本框架 1.1 欧盟(European Union-EU) 简介 1.2 欧盟的主要机构 1.3 欧盟法律和食品安全方面的法律 1.1 欧盟(European Union-EU) 简介 1.1 欧盟(续) 欧盟(European Union-EU), 最早被称之为欧洲经济共同体(European Economic Community－EEC)，是根据1957年3月25日的罗马条约创建的。经过几次扩充，现有成员国25个，它们是：法国，德国，意大利，荷兰，比利时，卢森堡，爱尔兰，丹麦，英国，西班牙，葡萄牙，希腊，奥地利，瑞典和芬兰,以及2004年五月正式加入欧盟的十个中东欧国家（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯 ）。 总面积: 3 892 685 km2 (列世界第7位 ) 总人口: 4.55亿 (列世界第3位 ) GDP: 96130亿欧元（约合114400亿美元,列世界第1位) 1.2 欧盟的主要机构 欧盟的主要机构有：欧盟委员会，欧洲理事会（欧盟各国部长理事会），欧洲议会（直选产生的民意机构）,欧洲法院，欧洲审计院，欧洲中央银行，欧洲经济社会委员会。 涉及到立法和通过法律方面的问题，主要与前面的三个机构---欧盟委员会，欧洲理事会，欧洲议会---有关。 1.3 欧盟法律和食品安全方面的法律 欧盟最初创建的目的是成为一个关税同盟，慢慢演变成了一个共同市场。然而，协调欧盟15个成员国的法律是一个较为漫长的过程。 应该指出的是，现有的欧盟法律各成员国都必须遵守。所有的成员国都被要求在一个共同的欧洲法律框架内立法。 但是，如果欧盟就某些问题的法规不健全或缺乏的时候，各成员国的法律就有可能在不同的国家间产生不同的规则。关于食品方面的法律就是这样。长期以来，各成员国所执行的有些法律并不完全相同。 1.3 欧盟法律和食品安全方面的法律(续） 只是到最近的2002年，欧洲在经历了疯牛病危机以及其他一些食品安全方面的丑闻后，欧盟才在2002年1月通过一个基本的法律框架文本 EC No 178/2002，这项法规确定了欧盟食品法律的基本原则和要求，尤其是对可追溯性 (traceability)及所有食品和饲料产品的原则和要求。同时，法规还要求成立欧盟食品安全署 (European Food Safety Authority－EFSA) 1.3 欧盟法律和食品安全方面的法律(续) 欧盟的法律是由法令(Directives)和法规 (Regulations)组成的。 法令和法规都必须在成员国一级得到执行。 法令确定了所要取得的结果，但是将有关具体的执行形式和方法的选择权留给各成员国，成员国负责把法令转换成本国的法律(通常是在法令通过以后的2－3年时间内)。 法规则必须完完整整地在各成员国得到遵守。欧盟法律的修正案经常是以新的法令和法规的形式颁发的。 1.3 欧盟法律和食品安全方面的法律(续) 欧盟遵循两种方法来协调食品法律。 第一是“横向”法律，它所包含的内容对所有食物都通用(如添加剂、标签、卫生等)； 第二类是“纵向”法律，它适用于特定的食品，如可可、巧克力产品、糖类、蜂蜜、果汁、果酱、新型食品 (Novel Foods) 等。 欧盟食品法律由成员国的官员负责实施和执行。布鲁塞尔的欧盟官员负责对各成员国的执行情况进行监督。如果成员国不遵守欧盟法令和法规，欧盟委员会的官员有权对其在欧洲法院采取法律行动。 二、有关食品安全的主要法规 2.1 农药 2.2 其他污染物 2.3 动物和动物类产品中的残留物 2.1 农药 欧盟关于农药方面的法律还没有完全协调化。欧盟最大允许残留量(Maximum residue levels, MRL)吸收了FAO和WHO的食品法典(Codex Alimentarius)和OECD 的一些工作成果。有关欧盟协调化过的最大允许残留量规定，可以查阅欧盟网址 /comm/food/fs/ph_ps/pest/index_en.htm “欧盟农药重新登记法令（91／414）”于1993年通过，要求在2008年前对欧盟市场上的850种农药进行重新登记，随着欧盟东扩，这一范围扩大到967种。预计该法案的实施将使欧盟市场上许可使用的农药从967种减少到350种。最近，欧洲议会正在考虑制定相关法规。 2.1 农药 （续） 因