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民主管理： 共创幸福生活 授课教师：齐鹏宇 2013年3月22日 基层民主自治进程回眸 1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。 1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。 1987年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》获得通过，村民自治进入了法治化，制度化的阶段。 1989年12月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。 1990年1月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始实行。 1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施，极大地推动了村民自治的进程。 村民委员会的干部从何而来？ 村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？ 村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？ 怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？ 村民选举：民主选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径 村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则 村民管理：村民自治章程或村民民约 村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作 直接选举村民委员会干部 民主选举：村民自治的基础、主要途径 村民自治的内容 民主决策：通过村民会议参与决策 村民自治的内容 民主管理：村民自治章程或村规民约 村民自治的内容 民主监督：村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等 村民自治的内容 吴仁宝 华西村为什么能发展的这么好？ 华西村在发展的道路上始终坚持发扬民主，通过民主管理来最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西村的发展之路，就是民主管理之路。 选举的民主 华西村第二代领军人物吴协恩就是民主的一个最大明证：在华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。 华西村的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是‘分析会’，‘决策会’。在一般的情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。”华西村党委副书记瞿全兴说：“我们几乎每天晚上开会，讨论怎么样才能使华西科学发展、又快又好的发展？我们大家聚在一起，我讲、你讲、他也讲，然后定决策，这不是民主吗？其实，会议不在多少，关键是能否产生效益，发挥作用。” 决策的民主 在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过全体村民几上几下民主讨论，多次修订，制定了《华西村村规民约》。《华西村村规民约》规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做。甚至细化到奖励养猫，爱护鸟类和花草树木之类的小事。由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。所以在华西村不是吴仁宝说了算，而是法律和民主说了算。 管理的民主 监督的民主 在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，接受全体村民的监督。让人心服口服。 官是指政府工作人员,村委会是基层群众性自治组织,因此村长不是官,他和其它社会组织的领导人是一样的,比如某某协会会长。口头上把村长当“官”是因为村委会仍然承担着某些行政职能，有着等同于政府官员的权力。 村民委员会主任（村长）是不是“官”？ 居民自治——居民委员会 1、 什么是居委会？ 2、居委会有什么用？ 3、居民自治是怎样得到体现的？ 假如你是新当选的居委会主任，一位农民朋友第一次来到城里观光旅游，向你咨询关于居委会的有关情况。 居委会干部居民选（选举） 社区大事居民定（决策） 日常事物居民管（管理） 各项工作居民监督（监督） 居民自治的内容 村民委员会 居民委员会 不同 相 同 点 农村基层民主自治组织 城市基层民主自治组织 是社会主义民主最为广泛的实践 是基层公民参与政治生活的重要形式 是基层民主自治组织，不是国