《纲要》制定的国际国内背景——《标准化“十一五”发展规划纲要》解读之一.doc

《纲要》制定的国际国内背景——《标准化“十一五”发展规划纲要》解读之一 专题 的国际 标准化十一五发展规划纲要》解读 . , 今年年初,国家标准化管理委 员会起草颁布了《标准化十一 五发展规划纲要)).这中国第一 个标准化发展纲要,是中国标准化 事业在未来五年中以及更长时期内 的行动纲领,是在面临全球经济一 体化的新形势下中国标准化实现跨 越式发展的进军号角. 十一五时期是我国改革和 发展的重要战略机遇期,也是标准 化事业实现跨越式发展的关键时 期.在这一重要的历史时刻,中国 标准化面临着前所未有的严峻挑 战.在我国人世协定中,涉及标准 和标准化的承诺有13条之多.今年 两会通过的《国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要》中,有十 几处对标准化工作提出了明确要 求.这在过去的任何一个五年计划 中都不曾有过,充分显示了标准化 工作在工业化进程中越来越重要的 作用. 为了充分理解和科学实施《标 准化十一五发展规划纲要》, 我们首先来了解一下这一发展纲要 的国际国内形势. 一 ,经济全球化将技术标准 推向国际市场竞争的前沿 经济全球化是当今时代的主要 特征,贸易全球化,制造过程全球 化,科技创新体系全球化已成为不 可阻挡之势.经济全球化增加了世 界各国相互依存程度,同时也加剧 了各国之间的竞争.随着经济全球 化的进程不断加快,技术标准已被 推向了国际市场竞争的前沿.这主 要表现在: 1.标准已经成为国际贸易 规则的重要组成部分 经济全球化的快速发展向世界 提出了新的课题,那就是如何保证 全球经济大市场的健康有序发展. 世界贸易组织认识到,技术标准在 保证商品质量和提高市场信任度, 维护公平竞争以及加速商品流通, 推动全球大市场发展等方面具有不 了替代的作用.因此,WTO通过 签署《技术性贸易壁垒协议》 (WTO/TBT)和《实施卫生与植物卫 生措施协议)XWTO/SPS)等方式, 把技术标准提升到国际贸易规则的 地位. WT0/TBT协议规定,成员国 制定本国技术法规,标准和合格评 定程序时,要以国际标准(或即将 发布的国际标准草案)和国际原则为 基础,要尽可能地采用国际标准; 成员国应保证不制定,不采用,不 实施在目的上或效果上给国际贸易 制造不必要障碍的技术法规,标准 和合格评定程序. WT0/SPS协议规定,成员国 制定卫生和植物卫生措施时,应采 取协调一致,共同采用国际标准的 原则,成员国应将本国的措施建立 在已有的国际标准,准则或建议的 基础上. 2001年11月,Vv_rO,_rBT做出 规定:国际标准化机构在制定国际 标准过程中,要保证制定过程的透 明度(文件公开),开放性(参加自 由),公平性和协商一致(尊重多种 意见),要确保国际标准对全球市 场的有效性和适应性. 2002年,国际标准化组织 (1SO)和国际电工委员会(1EC)根据 WT0/TBT委员会的重大决策,提 出了确保全球经济大市场健康,有 序发展的一个标准,一次检验, 全球接受的战略部署. 2004年,lSO,lEC和国际电 信联盟(1TU)三大国际标准化组织为 了达到从简单到复杂,从微观到 宏观,从区域到全球,国际标准无 所不在;从产品到服务,再到以国 际标准为支撑的全球供应链的各部 分,国际标准无所不及的战略目 标,描绘了标准提供解决方案, 标准促使目标达成;标准联结人 们,标准联结世界j的标准化蓝 图. 可见,由于WTO对应用标准 的要求以及三大国际标准化组织的 积极回应,标准在国际贸易中的作 用日益明显,已经成为国际贸易规 则的重要组成部分. 2.标准已经成为各国技术 性贸易措施的技术依据 经济全球化增加了世界各国相 互依存的程度,也加剧了各国之间 的竞争.在经济全球化的过程中, 国家之间传统的关税壁垒逐步被打 世界标准信息13 破,以国家安全,保障人类健康和 安全,保护生态环境,防止欺诈行 为等正当目标为由,以技术法规, 标准和合格评定程序相互组合形成 的技术性贸易措施正在成为当今各 国保护本国市场普遍采取的手段. 这种组合形式的技术性贸易措施充 分地发挥了技术法规的法律约束 性,标准的技术依据性,合格评定 程序的质量保证性,成为其他国家 商品自由进入某国市场的障碍. 美,欧,日等发达国家利用其 科技水平高和经济实力强的优势, 频繁使用技术性贸易措施保护本国 利益.如法国制定的技术性贸易措 施禁止含有葡萄糖的果汁进口,以 此抵制含有葡萄糖的美国果汁的进 口.欧盟通过的CR法规,要求2 欧元以下的打火机必须加装防止儿 童打开的保护装置,以阻碍中国低 值一次性打火机的进口.随着人类 环境意识的提高,发达国家借环保 之名,大量设置.绿色技术壁 垒.发达国家还利用合格评定程 序,出入境检验检疫措施,以及包 装,标签,劳工保护等标准设置技 术壁垒. 由