“福利刚性”条件下养老保险制度可持续发展路径探析.docVIP

“福利刚性”条件下养老保险制度可持续发展路径探析 ?内容简介： ? ?摘 要： ? ?养老保险作为现代社会保障制度的支柱，对于社会稳定具有重要的作用。由于历史欠账过多、老龄化趋势日趋严重、支撑结构过于单一，以及受经济形势波动等因素影响，中国现行养老保险制度面临着巨大的压力，如何改革和完善现行养老 论文格式论文范文毕业论文 摘 要： ? ?养老保险作为现代社会保障制度的支柱，对于社会稳定具有重要的作用。由于历史欠账过多、老龄化趋势日趋严重、支撑结构过于单一，以及受经济形势波动等因素影响，中国现行养老保险制度面临着巨大的压力，如何改革和完善现行养老保险制度已经成为政府和学术界关注的一个热点问题。从制度建设的层面探索养老保险制度可持续发展之路径，关键在于消解“福利刚性”对基本养老保险制度的制约，加快构建多层次、多元支撑的养老保险制度体系，着力发展各类补充养老保险，以缓解公众对基本养老金的过度依赖。 ? 关键词： ? ? ? ? ?福利刚性；养老保险；可持续 作为现代社会保障制度的首创者，德国“铁血首相”俾斯麦曾公开宣称： ? “?社会保险是消除革命的投资，一个期待养老金的人是最守本分的人，也是最容易统治的人。”社会保障制度对于维护社会稳定的重要意义，由此可见一斑。从这个角度上说，以养老保险为核心的现代社会保障制度的普及推广，是20?世纪人类社会在中观社会领域最伟大的创设之一。 ?中国现行的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度已经实行近20年，为社会的稳定和经济的发展做出重要贡献。从整体上来看，虽然目前尚有较大规模的基金结余，但由于历史欠账过多，实际上背负着沉重的隐性债务，个人账户资金被借支，长期“空账”运行。另外，由于中国人口老龄化日趋严重、基本养老金水平持续上调、经济缓行所带来的企业和职工缴费压力加大等因素的综合影响，养老保险基金的长期支付能力和制度本身的可持续运行面临严峻挑战。再加上养老保险基金投资渠道单一，保值增值压力较大，未来基本养老金缺口将达到几十万亿。 ? ? ? ?一、中国养老保险制度的历史沿革与现状 ? ? （一）中国养老保险制度的历史沿革 从历史角度看，中国的养老保险制度既是一项公共政策，又是经济体制改革的配套政策，更是一项供给主导型制度，它的制定和变迁受到不同时期的政治、经济、社会环境以及决策者偏好等因素的综合影响。总体来看，可以将新中国成立以来中国养老保险制度的发展划分为三个主要阶段。 ? ? ?1.?新中国成立初期养老保险制度的建立 ? ? ?“文革”时期养老保险制度的沉降 ? ? 3?.改革开放以来养老保险制度的恢复和发展 78?年6月，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》（即著名的104?号文件），针对“文革”中出现的不正常现象和既存制度的缺陷，重新规定了离退休的条件及待遇标准。自此开始，干部和工人的退休待遇通过不同的文件予以明确，为以后的“双轨制”问题埋下了隐患。10?4号文件在企业盈亏由财政兜底的基本假设下，延续了“文革”时期的企业福利养老模式，而其本质仍然是福利制的国家养老模式。然而，随着改革的深入和市场经济体制的逐步建立，这种福利养老模式与整体经济环境的不适应性日渐突出，改革已经是迫在眉睫。 ? ? （二）中国养老保险制度的现状 ? ? 1?.退休费用统筹制度的建立 ? ? ?企业和个人共同缴费制度的建立 ?国务院于19?91?年出台了关于企业职工养老保险制度改革的第一个正式规范文件，即《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔19?91?〕33号） （以下简称《决定》）。《决定》明确规定在养老金计发办法不变的前提下，实行养老保险企业和个人共同缴费，并要求在企业和职工自愿的基础上，实行多支柱的养老保险制度体系。应该说，《决定》的颁布实施实现了帕累托最优效应，顺应了构建市场经济体制的总体改革导向。从企业角度看，对于养老负担重的企业，转移了负担，降低了成本，提高了盈利能力。从职工本人角度看，虽然增加了本人的缴费义务，但保障了退休后养老金的按时足额发放，消除了后顾之忧。 ? ? 3?.统账结合模式的建立 ?虽然养老保险个人缴费制度在推行初期成效明显，但随着经济改革的不断深入，许多国有企业关停并转，大量人员被推向社会或提前退休。由于最早建立的养老保险制度实行现收现付制，在在职人员大量减少、退休人员大量增加的情况下，基金支付压力日益沉重。对此，一些专家学者建议在现有的现收现付制基础上，引入个人账户，形成部分积累制，以应对未来支付的风险。 9?3年11?月，中国共产党十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出城镇职工养