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高度重视气候变化与国际贸易关系新动向 Vo l.408 /2 008 .11B 近年来，气候变化问题不断升温， 已跃升为国际政治、经济等议题的榜 首，一些发达国家试图将气候变化与国 际贸易挂钩，有关气候变化与国际贸易 关系的研究讨论日受重视。 2007年12月在印尼巴厘岛召开《联 合国气候变化框架公约》第 13次缔约方 大会暨《京都议定书》第3次缔约方会议 （COP13/MOP3）期间，与会各国贸易部 长举行了一次非正式会议，旨在通过非 正式对话方式来探讨贸易政策是否以及 如何能够推动应对气候变化的国际行动。 以此次会议为契机， 2008年5-6月份在 丹麦哥本哈根分别举行了两次重要的国 际研讨会，均以“贸易与气候”为主题就 高度重视气候变化与国际贸易关系新动向 冯相昭 田春秀 任勇/环境保护部环境与经济政策研究中心 摘要 在气候变化国际背景下，由欧盟、美国及其他OECD国家最先提出的“边界碳调整”这一贸易措施在国 际上许多立法和政治场合正被反复提及。本文就“边界碳调整”贸易政策产生的国际背景、研究现状、面临 的挑战等进行了简要介绍，最后强调了该项政策被赋予了一定的地缘政治涵义，即尽快将中国、印度等主要 发展中国家纳入到2009年底即将出台的后京都国际气候制度中，使这些国家逐渐承担实质性的减排义务。 关键词 气候变化 边界碳调整 后京都国际气候制度 （上接75页）内的专家队伍，以提供切 实有力的技术支持。长远而言，应当建 立专职危险废物许可证审查队伍。 6.3在起步阶段加强危险废物处理处置 行业的安全健康及应急管理 危险废物处理处置行业安全风险较 高，必须加强行业的安全健康及应急管 理。特别需要在起步时，即应当充分借 鉴发达国家经验和教训，以少走弯路， 少付代价，特别是血的代价。 6.4创新方式，进一步加强中美危险废 物处理处置从业人员的交流 随着国家危险废物和医疗废物集中 处置设施建设规划的实施，未来几年将 有一批大型危险废物处置设施投入运行。 建议进一步创新中美环境保护交流 方式，引进美国危险废物处理处置行业 的人才，学习国外同行成熟的管理制度 和模式，促进提高我国危险废物处置企 业的内部管理水平，特别是防止因内部 管理不善和操作不当等而导致安全和环 境事故。 国际贸易体制如何能促进全球应对气候 变化的努力进行了探讨。在贸易与气候 变化的研究领域，目前一个名曰“边界碳 调整”（Border Carbon Adjustment，以 下简称BCA）的概念在国际上许多立法 和政治场合被反复提及。 1 BCA的涵义及其发展 这里所讨论的“边界碳调整”是指 在气候变化的国际背景下由欧盟、美国 以及其他OECD国家最先提出的一项贸 易措施，其目的在于保证其本土企业国 际竞争力免受损失以及避免碳泄漏问 题。这项贸易措施主要有两种表现形 式：一是对来自无实质性温室气体减排 义务国家的产品加征进口关税或碳税 （又称“边界税调整”）；二是要求这些产 品的进口商从国际碳市场或区域性碳市 场购买相应的碳排放信用。根据有关机 制设计，执行此项政策所筹集的资金将 被用于促进环境友好型技术的研发、对 发展中国家的技术转让以及加强适应气 候变化的能力建设等。 2007年12月5日，美国参议院气 候和公共工作委员会以11票对8票的优 势，通过了由议员约瑟夫·利伯曼和约 翰·沃纳提出的美国气候安全法案 （America’s Climate Security Act），这 也是美国第一部在议会委员会层面得到 国际瞭望 INTERNATIONAL OUTLOOKVo l.408 /2 008 .11B 77环境保护 竞争优势被削弱，所以对来自无减排义 务或减排力度较小的经济体的产品执行 BCA是一种较好的矫正市场竞争扭曲现 象的政策措施，同时还可以有效遏制碳 泄漏现象的发生。目前，有关BCA的研究 主要是围绕着竞争力影响、法律问题、政 策有效性以及行政可行性等方面展开的。 2.1竞争力影响 减少对企业竞争力的不利影响是 BCA政策的基本目标。客观上讲，在执行 严格温室气体减排义务的某一经济体内， 并非所有生产企业的竞争力都会遭受国外 厂商的不利影响。所以，任何合理的BCA 政策设计应尽可能涵盖那些竞争力脆弱度 大的部门，以达到保护其竞争力的效果。 目前，许多研究已经根据脆弱度的不同将 国民经济的主要产业部门进行了排序，钢 铁、铝、水泥这些高耗能高排放部门被认 为是最容易在国际贸易中遭受竞争力影响 的。当然，不同的国家和地区，其竞争力 受影响的程度也会有所不同，因为其所采 用的生产工艺、燃料以及生产设施等不尽 相同。现阶段，许多专家学者往往选择借 助各种经济模型来量化或模拟气候变化对 企业造成的竞争力影响。 2.2法律问题 BCA本质上是一种贸易政策