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中国 “第二船籍”制度问题分析与配套政策 陈继红 （上海海事大学交通运输学院 jhchen@shmtu.edu.cn ） 0 引言 当前我国船籍外移的现象十分严重，我国船舶选择悬挂“方便旗”。“方便旗” 制度导致了我国船舶大量移籍，使得我国国旗船队不断萎缩；船舶技术状况不断 恶化；我国航运大国的形象和地位受到了较大的影响，这对我国经济保持较快的 发展产生了较大的冲击。相关专家曾多次呼吁国家有关部门认真分析研究中资船 舶境外移籍的问题，尽快实行国际航行船舶特殊登记制度 （即通常所说的 “第二 船籍”登记制度），以吸引在境外登记的中资船舶回国登记，提高我国五星红旗 船队的总量和竞争力。 我国交通部 （现交通运输部）已于2007 年开始实行为期两年、一次性的船 舶 “特案免税”政策，为符合条件的中国船东实际控制的船舶加入中国国籍提供 一系列便利条件，鼓励中资外籍国际航运船舶转为中华人民共和国国籍，悬挂中 华人民共和国国旗航行，对符合条件的船舶回国登记免缴关税和进口环节增值 税。特案免税登记制度的实施为五星旗船归国带来了曙光。然而这项制度在国内 施行，很多企业仍处于观望状态。 实质上，目前制约五星旗船顺利归国的因素较多，总的来说还是政策不够具 体，特案免税登记制度仅立足于 “就登记论登记”，点是突破了，而面上应给予 航运企业更广泛的优惠政策却无法企及。“第二船籍”政策的实施，需要大量的 配套政策的完善。 1、“第二船籍”制度的内涵 所谓 “第二船籍登记制度”，就是不改变原有传统的船舶登记制度 （第一船 籍登记制度）的基础上，主要面向本国船东新设的与方便旗制度类似的另外一种 船籍登记制度，为了和传统船籍登记制区别，称为 “第二船籍登记制度”。这种 登记是在保证本国登记的基本条件基础上，提供了诸多的优惠政策，如允许船公 司雇用外籍船员，或是在税收方面可享受类似方便旗船的优惠等等，并与传统船 舶登记制度并行。 目前，第二船籍制度在运作过程中，因船舶登记注册地的不同而被分为两种 形式：（1）离岸登记制度 （Off Shore Registry)，即在本土之外的属地开设境外登 记处，实施一套新的船舶登记制度。英国最早在 1978 年开始以马恩岛为境外登 记处，随后，法国 （以克尔格伦岛为境外登记处）、荷兰 （以安的列斯群岛为境 外登记处）、葡萄牙 （以马德拉群岛为境外登记处）等海运国家也纷纷采用这种 制度。（2 ）国际船舶登记制度 （International Ship Registry，简称 ISR ），即在 本土开设主要针对本国国际航行船舶的国际船舶登记处，并实施一套新的船舶登 记制度。挪威最早于 1987 年在本国采用这种制度，随后，该制度又被丹麦、德 国、卢森堡、瑞典、巴西等海运国家采纳。除上述国家外，意大利、日本、韩国、 俄罗斯等国也纷纷研究这种制度。 为解决我国船舶大量移籍问题，许多学者提出在中国设立 “第二船籍登记制 度”，尤其是要求建立中国的 “国际船舶登记制度”。主要观点如下：①选择某一 沿海港口作为新的船舶登记制度的船籍港；②登记对象主要是中资国际运输船舶 （包括国轮和方便旗）；③在船员雇佣方面，认为船舶应雇佣中国籍船员，另一 种观点认为应放宽船员配备；④免除 （或延缓缴纳）高达 27.53% 的进出口船舶 关税和增值税，并适度降低其它税费。⑤国际船舶登记处的船舶应悬挂中国国旗， 以国轮身份接受我国交通主管部门的管理，并按照国际船舶安全管理规则（ISM ） 及技术标准，对船舶实施严格检验，不允许超龄老旧船入籍，以中国船级社(CCS) 为指定检验机构等等。 2、“第二船籍”制度的必要性 当前中国船舶大量移籍海外，势必影响我国航运业的发展与船队的扩大，航 运业对国外贸发展的促进作用骤减。船舶大量移籍海外带来的负面影响除了国有 资产大外流以及国家外汇收入的减少外，更重要的是对整个海运业体系的冲击。 理论上讲，我国实施 “第二船籍”制度的必要性主要有： （1）有效监控国有资产 利用合理的航运政策来保护、扶植本国船队的生存发展是现行世界各航运国 家的通行做法。作为水上运输工具的船舶，是流动的国土，我国船舶在世界江河 湖海航行，我国就可以在世界行使主权，要使我国在这一特殊国土的管理上进一 步的合理、规范，符合我国的特点，在不断完