公共政策分析课件文档版.doc

?导论? ?教学要点: 教学要点: 公共政策的含义; 公共政策的含义; 公共政策的具体表现形式; 公共政策的具体表现形式; 公共政策的特征,类型和作用. 公共政策的特征,类型和作用.? ?第一节 公共政策的含义? ?一,什么是公共政策? ?最具代表性的有: 1,行政学鼻祖,美国学者伍德罗威尔 逊先生认为,公共政策是由政治家(具 有立法权者)制定的并由行政人员(国家 公务人员)执行的法律和法规. 2,美国政治学家哈罗德拉斯维尔在创 立政策科学时曾提出,公共政策是一 种含有目标,价值和策略的大型计划.? ?第一节 公共政策的含义? ?美籍加拿大学者戴维伊斯顿认为 伊斯顿认为, 3,美籍加拿大学者戴维 伊斯顿认为,公共 政策是对全社会的价值作权威性分配 政策是对全社会的价值作权威性分配. 美国学者托马斯戴伊认为 戴伊认为, 4,美国学者托马斯 戴伊认为,凡是政府决 定做的或决定不做的事情就是公共政策. 定做的或决定不做的事情就是公共政策. 罗伯特艾斯顿在 公共政策的思路: 艾斯顿在《 5,罗伯特 艾斯顿在《公共政策的思路:对政 策领导的研究》一书中指出, 从广义上讲 策领导的研究》一书中指出,从广义上讲, 公共政策就是 公共政策就是政府机构与其周围环境之间的 关系 关系.? ?第一节 公共政策的含义? ?6,英国学者理查德罗斯在《英国的政策制定》 ,英国学者理查德 罗 ? ?fc1 ? ?斯在 英国的政策制定》 罗斯在《 (1969年)一书中提出,不该把公共政策只看作 一书中提出, 年 一书中提出 某个孤立的决定,而应把它看作是由 某个孤立的决定,而应把它看作是由或多或 少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过 以及这些活动对有关事物的作用和影响. 程,以及这些活动对有关事物的作用和影响. 7,美国学者斯图亚特 内格尔认为,公共政 内格尔认为, ,美国学者斯图亚特内格尔认为 策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决 定.? ?第一节 公共政策的含义? ?8,美国学者叶海卡德罗尔在《公共政策再审查》 ,美国学者叶海卡 德罗尔在 公共政策再审查》 德罗尔在《 (1989年)一书中指出,政策制定作为在指导社会行 一书中指出, 年 一书中指出 政策制定作为 动的两个主要方案之间进行选择的自觉性意识, 动的两个主要方案之间进行选择的自觉性意识,其概 念可以追溯到古希腊和文艺复兴时期的政治理论. 念可以追溯到古希腊和文艺复兴时期的政治理论. 9,台湾学者伍启元先生在《公共政策》(1985年)一书 ,台湾学者伍启元先生在《公共政策》 年 一书 中提出: 公共政策是政府所采取对公私行动的指引; 中提出:公共政策是政府所采取对公私行动的指引; 公共政策是将来取向的;公共政策是?目标取向的; 公共政策是将来取向的;公共政策是目标取向的;公 共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的; 共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的; 公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的; 公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的;公 共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引. 共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引.? ?第一节 公共政策的含义? ?综上所述,可将公共政策定义为: 社会公共权威在特定情境中,为达到一 定目标而制定的行动方案或行动准则. 其作用是规范和指导有关机构,团体或 个人的行动,其表达形式包括法律法规, 行政规定或命令,国家领导人口头或书 面的指示,政府大型规划,具体行动计 划及相关策略等.? ?第一节 公共政策的含义? ?二,从政治角度理解公共政策: 从政治角度理解公共政策: 控制, 控制,交易与博弈 从学术层面上来看,近年来起主导 从学术层面上来看, 作用的观点主要有以下三种: 作用的观点主要有以下三种:? ?1,权力与控制(power and control ) 权力与控制(power? ?这种观点视政治为一个强制性模型,这是最为传统的 一种认识.这种控制模型尽管有助于我们更好地理解 政治活动的多种形式,但它不可能涵盖政治活动的所 有形式.国家并不只具有警察的职能,统治也不仅仅 表现为强制性执行.政治还有其他类型.? ?二,从政治角度理解公共政策: 从政治角度理解公共政策: 控制, 控制,交易与博弈? ?2,讨价还价(bargain ) ,讨价还价 最近的一些政治研究强调了政治活动的交易 属性, 属性,交换政治利益的基本方式就捊 ? ?fc1 ? ???讨价还 价.这种活动通常发生在相互难以靠命令施 以控制的人们之间. 以控制的人们之间.在自由民主的社会制度 下,一项政府政策的出台往往就是各种利益 集团政治交易的结果. 集团政治交易的结果.斗争和妥协是政治交 易中必不可少的策略和手段. 易