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第十四章 排污权交易 第一节??排污权交易的主要思想 第二节??排污权交易的微观效应 第三节?排污权交易的宏观效应（自学） 第四节?排污权交易的主要特点 第十四章 排污权交易 第五节????? 实行排污权交易的条件 第六节????? 美国的排污权交易政策 第七节????? 中国的排污权交易 教学重点：排污权交易的主要思想、排污权交易的微观效应 教学难点：排污权交易的微观效应 第一节??排污权交易的主要思想 排污权交易的主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。 一般做法：政府部门确定出一定区域的环境质量目标，据此评估该区域的环境容量。然后推算出污染物最大允许排放量，并将其分割成若干规定的排放量，即若干排污权。政府分配排污权（排污许可证）（可以选择公开竟价拍卖、定价出售或无偿分配等方式），并通过建立排污权交易市场使这种权利能合理地买卖。 第二节??排污权交易的微观效应 　(重点掌握)例：排污权的市场价格对排污权交易会产生影响。如图所示，横轴代表污染物削减量，纵轴代表成本和价格。厂商甲、乙、丙的边际治理成本曲线分别为MAC1、MAC2和MAC3，图中Q1Q2=Q2Q3，政府对三厂商要求的污染物削减量均为Q2，垂直于Q2的直线交MAC1、MAC2和MAC3线分别于点A、B、C，过点A、B、C与横轴平行的直线分别交纵轴于D、E、F。假定排污权交易只能在这三家厂商之间进行。请据图回答： （1）如果每单位排污权的市场价格是D，排污权交易能否进行？为什么？ （2）如果每单位排污权的市场价格是E，排污权交易能否进行？为什么？ （3）如果每单位排污权的市场价格是F，排污权交易能否进行？为什么？ 第二节??排污权交易的微观效应 答：（1）如果每单位排污权的市场价格是D，由于D高于乙、丙两企业将污染物排放量削减Q2时的边际治理成本，乙、丙两企业都愿意多治理，少排污，从而出售一定数量的排污权。但D相当于甲企业将污染物排放量削减Q2时的边际治理成本，甲企业就没有必要去购买更多的排污权。市场只有卖方没有买方，排污权交易无法进行。 （2）如果每单位排污权的市场价格是E，由于E高于丙企业将污染物排放量削减Q2时的边际治理成本，而低于甲企业将污染物排放量削减Q2时的边际治理成本， 丙企业愿意多治理，少排污，从而以E的价格出售一定数量的排污权，而甲企业愿意以E的价格购买一定数量的排污权。市场有卖方也有买方，排污权交易能进行。 　（3）如果每单位排污权的市场价格是F，由于F低于甲、乙两企业将污染物排放量削减Q2时的边际治理成本，甲、乙两企业都愿意购买一定数量的排污权。但F相当于丙企业将污染物排放量削减Q2时的边际治理成本，对于丙企业来说，进一步削减自己的污染物排放量，并将效应的排污权以F的价格出售是得不偿失的，因而它不会出售排污权。市场只有买方没有卖方，排污权交易无法进行。 第四节?排污权交易的主要特点 成本最小化 有利于宏观调控 给非排污者表达意见的机会 有利于优化资源配置 提高了企业投资污染控制设备的积极性 更具有市场灵活性 第五节??实行排污权交易的条件 合理分配排污权 完善的市场条件 政府部门的有效管理 第六节??美国的排污权交易政策 美国的排污权交易政策开始于20世纪70年代. 一、美国排污权交易实践回顾 二、SO2排污权交易政策的提出 　　　美国推出的SO2排污权交易政策是迄今为止尝试过的最广泛的排污权交易实践。 三、SO2排污权交易政策体系 　　　美国SO2排污许可证交易政策以１年为周期，通过①确定参加单位、②初始分配许可证、③再分配许可证、④审核调整许可证四部分工作来完成污染控制的管理目标。 第七节????中国的排污权交易 　　　迄今为止，中国的排污权交易还只是在一些城市做过试点，但是由于污染物排放总量控制计划和排污许可证制度的实施，中国实施排污权交易已经具备条件。 （一）我国排污许可证制度 排污许可证制度是1989年起开始实施的中国环境管理“新五项制度”中的一项。实施排污许可证制度的目标是改善环境质量，实施的基础是污染物排放总量控制。实施程序包括：①排污单位的申报登记；②排污指标的规划分配；③许可证的申请、审批和颁发；④执行情况的监督检查。 第七节????中国的排污权交易 （二）我国排污许可证交易及其作用 排污许可证交易是把排污许可证商品化，使它同商品一样，可在各个排污单位之间进行有偿转让。有偿转让许可证大致可分两步进行：首先是双方协商转让价格，这当然还需有关部门（如环保局等）的参与；其次就是转让许可证，由环保部门签发和收回（削减指标）排污许可证。 排污许可证交易的作用： ①可以有效帮助新建、扩建、改建企业