中国乡镇基层政权中的文件政 治：象征、效能与根源——G乡的表达.pdfVIP

2015年 9月 学习论坛 Sep．2015 第31卷 第 9期 TRIBUNE oF STUDY Vo1．31 No．9 中国乡镇基层政权中的文件政治：象征、效能与根源 G乡的表达 罗大蒙 ，任 中平2 (1．四川文理学院 政法与公共管理学院，四川 达州 635000；2．西华师范大学政治学研究所，四川 南充 637002) [摘 要]文件政治作为我国政治生态的现实表达，在我国的党政系统运作中扮演着重要角色。通过对G乡党 政官员的访谈和调研，我们发现基层政权的文件生产包含 “象征”与 “效能”两个维度 ，它既是基层党政领导的 “权力 符号”，也是地方政府政策贯彻执行和推动工作落实的压力机制，以及地方治理变革和制度创新的有力推动工具。我 国长期奉行的集权政治体制、“运动式”治理模式、滞后的法律制度建设以及人们根深蒂固的“圣 旨”情怀为文件政治 的存在提供了广阔的政治空间和生发基础。文件政治一经产生，便与中国共产党的执政需要相吻合，从而也构成其 存在的更深层次根源 。 [关键词]文件政治；权力象征；行政效能；基层政权 [中图分类号]C931．2 [文献标识码]A [文章编号]1003—7608(2015)09—0045—05 文件作为政令传达和社会管理 的重要工具 ，在组织 无遗憾的是 ，“文件政治”提出之后，并没有受到学界应 和机构中扮演着重要角色，是组织运转的关键纽带 ，在 有的重视 ，在学术研究上十分 “不给力”，以至景跃进近 我国的党政系统中更是如此。由我国的党政部 门制发 期发出呼吁，希望 “文件政治”能成为 “研究中国政治的 的 “红头文件”，甚至是中国政治的一个不可缺少的组成 一 个关键词” 。 部分 ，没有文件，政治系统可能会无法运转 J。因而， 地方政府 ，特别是乡镇基层政府，既是上级文件 的 有学者认为在中国的国家治理中，存在着典型的 “文件 接收者和文件精神的具体贯彻者，也是文件的制发者 ， 治国”或 “文件政治”现象 J，“国家机器的运转 、政府的 文件的接收、学习、制发、贯彻落实等是基层政权 日常工 社会管理不是依靠法律进行的，在相当大的程度上是依 作的重要 内容，基层政权工作的开展、绩效的衡量甚至 靠党和政府的 红‘头文件 ’实现统治和管理的” 。 体制的运行 ，都以文件作为动力和衡量的标准。文件在 在吴国光看来 ，“文件政治”既不是多数人依靠法律 基层政权中的运作逻辑是观测中国 “文件政治”的绝好 进行治理的民主政治 ，也不是一个人统治 的独裁政治 ， 切 口。本文所选取的研究对象为地处川东的G乡，面积 而是介于二者之间的、由少数人组成的最高领导阶层治 63．5平方公里 ，全乡辖 l7个村和 1个社区，147个村 (居 理国家的模式 。这一界定既反映了 “文件在中国政治 民)小组 ，总人 口21000多人。该乡每年要接收上级文 体系 日常运转过程中的不可替代性”，也显示了我国的 件200～300份 ，多数都与工作部署有关。同时为了推 “文件治国”模式与西方民主政治视野下的 “法律治国” 动工作 ，该乡也要 向所辖村庄和辖 区单位等下发文件 和传统专制体制下 “个人独裁”的区别。 “文件政治”是 100～200份。而在国家专项治理时期 ，通过文件布置的 中国政治的现实表达，对中国党政系统的运作模式和政 工作任务更加繁重。据该乡档案室管理人员易某介绍， 治过程作出了有力诠释，是中国政治生态的反映。但不 在党的群众路线教育活动开展阶段 ，接收和下发文件是 [收稿 日期]2015—05—21 [基金项 目]本文为四川省哲学社会科学研究规划项 目“法治政府建设的重点、难点及解决路径探究”(SC14D014)和四川文理学院重点