简述越南官员公职人员财产收入申报制度.doc

简述越南公职人员财产申报制度 中国社科院马研院研究员 潘金娥 中越两国同属社会主义国家，政治和行政体制相似，公权机构的设置和公务员配置也具有高度相似性。目前，越南已经开始实施公务员财产申报和公示制度。越南的做法，对我国正在加紧制定的公务员财产申报制度具有一定的参照意义。 一、财产申报的相关规定 腐败问题在越南被成为“国难”，严重威胁到了党和国家的生死存亡，因此越南采取了多种措施治理腐败，增加工作透明度，其中包括2005年通过了《防止和反对贪污腐败法》。越南《防止和反对贪污腐败法》第二章第四条规定，公职人员必须公开申报财产和收入。为配合这项法律的实施，2007年3月，越南总理阮晋勇就签署37/2007/N?-CP号决定，要求国会代表与政府官员申报财产68/2011/N?-CP号决定，对2007年决定进行了补充和修订。2012年11月，越南国会以94.98%的赞成票通过了《腐败法》(修正案)，该法律越南个人财产申报表这部法律还对领导干部个人所增加财产的各类义务加以规定，越南国会指定政府负责出台有关领导干部个人所增加的财产定价、申报人的权力与责任、申报手续与程序等的具体规定。根据腐败法》(修正案)，越南的领导干部需在每年1月1日至3月31日期间，将个人财产申报清单在本人所在机关、组织或单位公布与此同时，越南国会代表及地方各级人民议会代表的个人财产申报清单须在选公布。国会代表及地方各级人民议会代表的申报清单须16741/BTC-TT号公文，提出了具体实施办法。该办法要求所有单位的干部人事部门必须在2012年12月31日前收齐申报表，并报送财政部；河内市日前颁布了具体操作方案，要求各机关单位公职人员严格执行财产和收入申报；越南河内师范大学和航海大学等单位还公布了具体实施细则，要求正教员（相当于副教授）、各科室以上干部填报财产和收入申报表，并及时上报。越南航海大学规定，如延迟30天之内未上报者，将受到谴责，30-45天者，将受到警告，超过45天以上的，将受到更加严重的处罚甚至受到法律制裁。 二、执行情况 对于公职人员财产申报制度，越南百姓普遍欢迎，但并不报以很大希望。谈到新出台《防止和反对贪污腐败（修订案）》，越南芹苴市律师阮长城（Nguy?n Tr??ng Thành）提出几点不足：首先是法律不够严谨，如申报人为在职的要求在单位申报，而国会代表则要求在其住所或者选区公布，但是70%以上的国会代表都是有单位的人，因此执行过程中存在漏报或不报的情况；而对于财产确认的规定，则是单位由负责人来确认，但是对于没有单位的候选人，则未明确由谁来确认。其次，祖国统一阵线有权确认国会代表的申报情况，而不是所有申报对象，但根据有关规定，祖国阵线有权对执法情况进行监督；第三，有关法律规定未提及新闻媒体有权跟踪和确认公职人员的申报情况，尽管国家主席张晋创说：“任何人都无权阻止媒体反腐败”，但实际媒体还发挥不了作用。第四，申报人只要求申报本人、配偶和未成年子女名下的财产，但是没有把其他亲戚和相关的人列入申报范围，这将会使部分干部将其名下的财产转移给这些人，甚至还有人转到什么“二奶”“三奶”的名下。 据原越南财政部战略研究院院长刘碧湖（L?? Bi?ch H??）博士介绍：目前执行财产申报和公开的情况还很有限，也不够严肃，只涉及高级干部、有问题的干部或者即将提拔的干部等人，且主要是申报土地和住宅，而且这些信息也不一定准确，情况就跟反腐一样，马马虎虎走过场；干部和群众并不相信这个规定能执行好。刘碧湖认为：这件事很重要，但很难执行。原因是整个政治系统还不透明和公开，经济问题很多，贪污腐败严重。刘碧湖认为需要经过很长时间的改革之后，这一规定才能落实到位。在刘碧湖看来，这件事最为关键的是干部和人事制度，是要真正地落实民主。 本文作者认为：根据以往的经验，越南的法律很多很严，但是在执行的过程中都要大打折扣。现在对于财产申报只是采取内部公开的办法，而不是向全社会公开，因此还是有暗箱操作和互相包庇的空间，因而也还不具备很强的约束性。但最近两年来，越共已敲响了治理贪污腐败的重锤，出台一系列政策并发起了自上而下的整顿党风党纪运动，因此，修订后的《防止和反贪污腐败法》有可能从制度上对防止贪污腐败现象起到一定的抑制作用，但不可能从根本上解决腐败问题。 另外，越南的情况和中国尽管有一些近似，但实际上具体情况差异还是很大的。仅就工资待遇、收入水平而言，越南的公务员工资比中国低很多，月薪平均1000多元人民币，但消费水平并不比中国低，因此很多公职人员都在外兼职赚取额外薪资以补贴家用，没有太多盈余资金；两国在土地和住宅方面的政策也不尽一致，如越南机关单位按职务高低给公务员发放住宅建设用地；两国执法力度和信息公开制度也有很大差别，