2016年-2020年XX市安全生产应急管理“十三五”规划详解.docVIP

2016年-2020年XX市安全生产应急管理“十三五”规划 应急救援是“安全第一、预防为主”方针在安全生产工作中 的有益补充，应急救援是安全生产的最后一道屏障。建立健全应 急救援体系是构建安全生产保障体系的重要组成部分。 为落实国家、省和市政府关于安全生产应急管理工作的指示 精神和工作部署，从前瞻性、战略性的角度规划今后一个时期的 安全生产应急管理工作，结合我市实际，编制《XX 市安全生产 应急管理 “十三五”规划》。该规划依据《XX 市国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要》编制，是“十三五”期间全市安 全生产应急管理工作的指导性文件。 一、“十二五”安全生产应急管理建设情况与面临形势 (一)建设情况 “十二五”期间，在全市各级政府和全社会的共同努力下， 全市安全生产应急管理工作取得了显著成效。机构建设、预案管 理、平台建设和宣传教育等方面都打下了一定的基础。 1、应急管理机构不断健全。2013 年，成立了市安全生产应 急救援指挥中心;至2014 年底，全市8 个县(市、区)成立了 安全生产应急指挥机构;其他负有安全生产监管职责的部门也成 立了安全生产应急管理机构或指定专门部门负责本行业(领域) 安全生产应急管理工作，配备了工作人员。高危行业企业和重点 企业也成立安全生产应急管理机构，并落实了安全生产应急管理 人员。 2、应急预案体系初步形成。《XX 市安全生产事故灾难应急 预案》等19 个事故灾难类专项预案已批准发布实施。全市8 个 县(市、区)政府制定发布了安全生产事故灾难应急预案，高危 行业企业及重点企业全部制定了应急预案，其中非煤矿山、危险 化学品、烟花爆竹等企业预案覆盖率达到100%;其他生产经营 单位大部分制定了应急预案。 3、应急管理信息平台建设不断完善。市安全生产应急管理 信息平台投入使用，具备了应急值守、应急预案管理、应急资源 地理信息管理、重大危险源视频监控、应急法规知识、生产安全 事故案例库等功能系统，已经形成了一套事故接报、信息处理、 组织协调、事故应急救援的工作模式。 4、安全生产应急管理制度不断完善。市安委办出台了《XX 市安全生产应急救援联络员会议制度》;市安全监管局制定了《XX 市生产安全事故应急预案管理办法(暂行)》、《XX 市生产安全事 故应急预案评审备案工作程序》。其他负有安全监管职责的部门 也相继制定了行业安全生产应急管理的规范性文件，全市安全生 产应急管理制度建设正逐步完善。 5、应急救援队伍逐步建立。目前全市建立了市综合应急支 队和市矿山救护队，各县(市、区)建立了综合应急大队。建筑 施工、道路运输、特种设备、民航运输、电力、海事等重点行业 建立了相应专业应急队伍;其他行业(领域)也成立了专职或兼 职救援队伍，为处置安全生产事故灾难，降低事故危害，保护人 民群众生命财产安全起到了积极作用。 (二)面临的形势 在“十二五”期间，我市安全生产应急管理工作取得长足发 展;但存在的问题仍然十分突出，安全生产基础薄弱，事故时有 发生，安全生产形势依然严峻的局面尚未根本改变。 1、安全生产应急管理体制不完善。虽然各县(市、区)已 建立了安全生产应急救援指挥机构，但都存在职能不健全、人员 编制少和经费不落实等问题;部分大中型企业未建立安全生产应 急机构，企业安全生产应急管理主体责任不落实，不能适应应急 工作需要。 2、应急预案体系不完善、质量亟待提高。一是预案覆盖面 不全。有相当一部分中小企业还没有编制应急预案，相当一部分 企业虽有应急预案，但企业内部预案没有形成体系，没有延伸到 关键岗位，没有覆盖所有可能发生的事故种类。二是应急预案质 量不高、缺乏针对性和可操作。三是有些企业内部上下级预案不 相衔接，企业预案与地方政府及部门预案不相衔接。四是一些应 急预案编制后束之高阁，没有进行宣传、培训和演练，企业员工 和社会公众对预案不了解、不掌握。应急预案评审和备案工作还 处于起步阶段。 3、应急救援队伍建设尚需加强。全市尚无安全生产应急救 援基地;其他重点行业应急救援队伍力量不强;企业对安全生产 应急救援体系建设投入力度不大;应急救援队伍力量薄弱，装备 水平低;部分中小型企业既没有专兼职救援队伍，也未与专职救 援队伍签订救援服务协议，自救、互救无保证。 4 、安全生产应急管理规章制度滞后。规章、标准不健全。 安全生产应急管理办法制定工作滞后，制约了安全生产应急管理 工作的深入开展。 5、安全生产应急管理机制不健全。安全生产应急协调机制 还不完善，相应工作机制尚未理顺，应急资源部门分割问题比较 突出。 6、安全生产应急指挥平台建设刚起步。市安全生产应急指 挥平台有待完善，各县(市、区)平台建设尚在启动阶段，市、 县(市、区)安全监管部门和其他负有安全监管职责部门的互联