防止好政策流于形式 要提高群众评官权重.doc

防止好政策流于形式 要提高群众评官权重 　　? 强班子　谋幸福　　引入第三方测评的办法，有助于让更多声音来公正地评价官员。 　　实行票决制，能够让领导班子每个成员充分表达自己的意见，有效避免由少数人和一把手说了算的弊端，有利于党内民主建设。 　　领导班子的执政能力来源于其学习能力。 　　…… 　　如何贯彻落实省委《关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》？南方日报记者近日采访了北京、广东等地的专家学者。 ? ??? 本期嘉宾 　　竹立家 国家行政学院公共行政教研室主任、教授 　　王贵秀 中央党校教授 　　肖　滨 中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教授 　　辛向阳 中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义发展研究部副主任 　　李　驰 中国政法大学政治与公共管理学院学者 　　马星光 广东省委党校副校长 　　林　喆 中央党校教授　　1．强调市县班子建设 　　班子建设是实现“县域社会”有效治理的关键环节　　《决定》对加强基层党政领导班子建设提出了具体而详实的规定，具有很强的操作性。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授表示，这是近年来省一级党委关于“基层党政领导班子建设”较为系统和完善的一份文件。领导班子建设是社会转型的关键。如果能在实践中得到认真贯彻和落实，将对我国社会转型期的基层或“县域社会治理”提供有益的治理经验和重要的示范作用。 　　“郡县治则天下安”。竹立家认为，市县社会治理是经济发展繁荣、社会稳定和谐、人民安居乐业的基础，而要实现“县域社会”的有效治理，领导班子建设是关键环节。加强市、县领导班子建设，形成有效、依法行政的社会管理体制机制，是未来中国政治行政体制改革的重点领域。 　　竹立家指出，转型期的中国处于社会利益的调整期，与群众切身利益密切相关的社会矛盾和问题也处于突发和多发期，要化解社会矛盾和问题，位于社会治理前沿、直接面对群众的基层党委和政府，负有直接责任。因此，加强市、县领导班子建设，提高基层领导班子的整体素质，强化经济社会治理的领导能力和水平，是有效回应人民群众的愿望和要求、满足人民群众合理的利益诉求、及时化解社会矛盾和问题的最根本措施。 　　“广东省委的《决定》，抓住了新时期基层领导班子建设中存在的突出问题，有针对性地提出了提高‘领导水平与执政能力’的若干措施，对全国来说也具有普遍意义。”竹立家认为，特别是突出强调新形势下领导班子建设的重要性和紧迫性、民主集中制、直接联系群众等比较新颖的表述方式，抓住了问题的实质和关键环节。 　　??? 　　2．引入第三方测评 　　调整“指挥棒”，以考评改革促官员摒弃“唯GDP”政绩观　　“引入第三方测评的办法，有助于让更多声音来公正地评价官员。”中山大学政务学院副院长、教授肖滨认为，充分发挥干部考评体系的“指挥捧”作用，对“加快转型升级、建设幸福广东”具有重要意义。 　　摒弃、改变官员“唯GDP”政绩观的呼声已久，但是“指挥棒”不变，便难纠偏。为此，广东省委决心调整“指挥棒”，让官员树立“功成不必在我任期”的心态，科学发展、务实发展。 　　《决定》提出，要坚持科学发展主题，树立正确的执政导向。继续完善促进科学发展的干部考核评价体系，规范考核内容，改进考核方式，防止简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。探索建立科学发展年度工作目标承诺责任制和实绩“公开、公示、公议”制度，领导班子及其成员年初承诺、年内履诺、年末检诺。结合开展巡视工作，探索引入第三方测评，全面、准确地了解领导班子成员尤其是党政正职贯彻落实科学发展观的情况。强化考核结果运用，健全考核结果反馈和通报制度，把考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督的重要依据。 　　其实，早在2008年广东便出台了《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法》，建立了落实科学发展的考评体系，并根据工作实际逐年增加和调整个别考核指标。 　　对于广东此次新的改革动向，肖滨在接受南方日报记者采访时表示，此项改革的方向以及相关考核办法的调整均具有重要意义，尤其是引入第三方测评的办法，有助于让更多的声音影响对官员的评价。他建议将公推直选与新的考核办法相结合，以便于将上级政府考核与民众的评价更好地结合起来，更加充分地反映民众的选择。 ???? 　　3．推行票决制 　　票决制是民主进步，避免少数人和“一把手”说了算　　“推行票决制，就把决策权放在了全委会：一是使得决策主体的层次有所提高，二是增加了参与决策的人数。另外，实行票决制，能够让领导班子每个成员充分表达自己的意见，有效避免由少数人和‘一把手’说了算的弊端，有利于党内民主建设。”中央党校教授王贵秀认为，地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部推行票决制，为科学决策、民主决策进一步提供了制度保证。这是一个程序上的进步，更需