2014年行政法讲义.pptVIP

五、信赖保护原则 案例： 1、2002 年 12 月 5 日，李某（男）与王某 （女）凭村委会出具的婚姻状况证明，在 乡政 府办理结婚登记，共同生活且生育一个子女。 但事实上，李某办理结婚登记时只有 20 周岁。 2005 年 10 月 8 日，乡政府作出处理决定， 认定李某和王某在办理结婚登记时存在弄 虚作 假、骗取结婚证的行为，罚款 200 元，但鉴于 二人已经共同生活 且生育有子女，且已经 超过法定结婚年龄，故 确认二人婚姻关系有效。从信赖保护原则的角 度看，乡政府的处理决 定是否适当？ 2、2002 年 7 月，某港资企业投资 2.7 亿元 人民币与内地某市自来水公司签订合作 合同， 经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政 府为此还专门制定了《污水处理专营管 理办 法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承 担污水处理费优先支付和差额补足的义务， 该 办法至合作期结束时废止。 2005 年 2 月，某市政府以合作项目系国家明 令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项 目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有 保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》 的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为 由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》 的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。 港方认为市政府的做法不当，理由是：其 一， 国务院文件明 确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资 项目应“充分协商”、“妥善 处理”，市政府事前 不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文 件精神；其二，1998 年 9 月国务院通知中已 明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处 理合作项目是 2002 年经 过市政府同意、省外 经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手 续齐全、程序合法的项目。 请：运用行政法原理对某市政府的上述做法进 行评论。 （一）涵义 ~可以被看作是行政法领域的诚实守信原则。 1、信赖利益 行政相对人因基于行政机关先行行为而受有利 益，行政相对人得基于对行政机关之信赖而保 有该利益，或者当该利益受损失时，相对人得 由此获得补偿。 2、信赖保护原则 是指在现代法治国家中，基于保护人民正当权 益的考量，行政主体对其行政活动中一些可预 期行为、承诺、规则、惯例、状态等可预期因 素，必须遵守信用，不得随意变更，否则要承 担相应法律责任。 如出于重大公共利益的需要，确实要变更时， 则必须作出相应的补救安排。~的实质，是要求 行政机关应当确保行政活动的 明确性、稳定性和连续性，相对人于此尊重并 信赖其行为，或可据此决定自己的行为选择。 （二）信赖保护原则的内容 1、行政主体作出行政行为要讲究诚实信用。 2、行政机关原则上不得制定对相对人具有溯及 力的抽象行政行为。 3、具体行政行为的撤销必须受到限制。 4、具体行政行为的废止应受到限制。 （三）信赖保护原则的流变 1、国外： ①发端于德国。 ②散布于大陆法国家。 ③客观存在于英美法国家。如合法预期保护 禁止翻供等。 2、我国 ①台湾地区：由判例梯次引进，直至入法。 ②大陆： 《行诉法解释》第59条： 《行政许可法》第8、69条： 《依法行政实施纲要》明确要求：诚实守信。 （四）要件 1、信赖主体 行政管理活动的利害关系人。 2、信赖客体 行政管理活动中形成的可预期的不变因素。 3、信赖行为 基于信赖客体而实施了相应活动。 4、信赖利益 因信赖行为而产生某种正当利益。 故排除： （1）信赖基础系当事人恶意欺诈、胁迫或者其他不正当方法而获得； （2）当事人对重要事项为不正确或不完全的说 明； （3）当事人明知或者因重大过失而不知信赖基础违法； （4）其他如预先保留变更权、显然错误的信赖基础等。 （五）保护模式1、存续保护 信赖基础对人民有利，维持原来的信赖基础。2、财产保护 信赖基础对人民有利，但公益大于人民的信赖利益时，就会破坏原来的信赖基础，适用新的行政行为，但对当事人的损失予以适当的补偿。 《行政许可法》第8、69条 第8条： 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可 受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效 的行政许可。（存续保护） 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者 废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发 生重大变化的，为了公共利益的 需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生 效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组 织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补 偿。（财产保护） 第69条：有下列情形之一的，作出行政许可决定 的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系 人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作 出准予行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反