两免一补的教育政策分析-河北师范大学学报.PDF

2008 年 10 月 河北师范大学学报/ 教育科学版/ Oct . 2008 第 10 卷/ 第 10 期/ J OURNAL OF HEBEI NORMAL UNIVERSITY/ Educational Science Edition/ Vol . 10 No . 10 “两免一补”的教育政策分析 王 　贤 (广西师范大学 教育科学学院 ,广西 桂林 　54 1004) 摘 　要 :“两免一补”是国家为促进农村落后地区义务教育发展而提出的一项政策 ,它的实施有效缓解了 农村贫困家庭子女上学难的问题 。实施“两免一补”政策是我国义务教育发展必然选择 ,然而 目前这一政策在 实施过程中面临多方面问题和挑战 ,因此 ,促进“两免一补”政策顺利实施和稳定发展就要从资金投入 、教育立 法和行政监督 、资金的筹集和管理 、政策的制定和实施等方面加以保障 。 关键词 :“两免一补”政策 ;义务教育 ; 问题 ;对策 ( ) 中图分类号 : G 40 - 0 11. 8 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 :10094 13X 2008 ( ) 　　义务教育的核心内容是 :“国家 、社会 、学校和家庭有依 一 办学经费短缺仍是农村落后地区义务教育发展的 法保障适龄儿童 、少年接受义务教育的权利和义务 。”义务教 最大难题 育的执行已经不再是个人的事情 ,它关系到整个国家的教育 为了改善我国农村义务教育的现状 ,近几年 , 中央政府 基础 ,关系着全民族素质的高低 。因此 ,接受义务教育对每 逐步加大了对农村义务教育投资力度 ,并在政策上给予了一 个儿童来说是一种权利 ,也是一种义务 。国家有义务为义务 定的倾斜 。但是我国的国情决定了在多达半个多世纪里所 教育的发展提供必要的办学条件和法律保障 。多年以来 ,我 形成的城乡二元结构的教育、经济等方面的巨大差距 ,是需 国对义务教育执行以地方政府办学为主的办学体制 ,这使得 要经过比较长的一个时期 、花费巨额财力物力才能逐步缩小 财政匮乏的农村落后地区义务教育的普及困难重重 ,造成教 的。在财力有限的情况下 ,教育经费的的供给无法给予全额 育失衡 。为此 , 国务院提出了首先在西部落后地区实行“两 保障 。有学者测算过 , 1985 - 2002 年八年间公共教育经总 免一补”教育政策的决定 。 缺额为 10 100 亿元 ,其中 1996 - 2000 年正是“普九”的冲刺 阶段 ,每年缺额平均在 1 000 亿元左右 。农村义务教育要发 　　一 、关于“两免一补”政策 展 ,就要首先给予学生基本经费上的保障 。 200 1 年国家明确提出对农村义务教育阶段贫困家庭学 ( ) 二 家庭贫困导致大量义务教育儿童失学 生实施“两免一补”政策 。“两免一补”是“全部免除农村义务 虽然是义务教育 ,但学生家长仍然得给学校支付一定的 教育阶段学生学杂费 ,对贫困家庭学生免费提供教科书并补 学杂费以及支付学生 自身在校的生活费 。而对于生活贫困 助寄宿生生活费”的简称 。该政策由中央和地