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第1讲公共管理的产生概要
(一)由来和表现 索罗斯: 97.3 泰国 泰铢:美元 27 : 1 7月2日 57 : 1 3000亿! ——金融危机 ——政治危机 (二)深层原因 《康德苏报告》 “亚细亚政府模式” ——封建; ——权贵; ——裙带; ——人治; 具体表现——镜子: 政府强权 官商勾结 官治金融 商人行贿 官员寻租 ——严重泡沫经济 ——严重不良贷款 巴塞尔警戒线: 逾期——8% 呆滞——5% 呆帐——2% 总警戒线——15% 平均 30%; ——缝:缺口 (三)警钟 不良贷款率: 公开——40%? 预测——60%? 抽样——80%! 呆帐——40%! ——中国特色“亚细亚政府” 报载:“政绩工程” 资金何来? 利用特有行政权力:三向掠夺 之一:银行 之二:百姓 --廉价征地 --强行拆迁 --强行移民 --企业摊派 --欠工程款 --挪用基金 之三:自然资源 中国“亚细亚政府模式”表现 政府万能 首长立项 企业施工 银行拿钱 政绩工程 产权虚位 无人还钱 百姓代过 社会风险 国家权力职能化 政府职能万能化 万能职能部门化 部门职能个人化 个人职能权力化 权力职能垄断化 垄断权力寻租化 危机化 思考题 4 1、简述公共管理定义及其体现的新理念; 2、何为亚细亚政府模式,有何表现? 3、当年亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现? 4、十六大确立的政府新职能及其实质是什么? 欢迎批评指正 《公共管理学》 专 题 讲 座 刘树信 2014、8 教学目的 “公共管理学”(母) “公共管理学”(子) 是传统行政管理在新时期遇到一系列新问题无法解决而产生、发展起来 产生和成熟于西方,已传入我国 随着我国全面接轨,随着政府模式转型,已得到迅速发展。 学习公共管理学并将其新理论、观点与我国实际相结合 对推动政府职能转变及政治体制改革; 建立适应市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府; 建设高素质、专业化的公务员队伍, 进而提高党的执政能力有重要意义。 在十六大提出深化政治体制改革, 十七大、十八大提出创建服务型政府, 其中又强调社会管理体制创新, 特别是十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是“治理体系和治理能力”的现代化 及政府购买公共服务重大战略思想之后 必将在我国得到进一步普及和应用。 教学要求 1、了解产生和发展的背景及必然性 2、廓清与行政管理学的联系与区别 3、掌握主要理论与实践意义 4、结合改革开放思考在我国的“落户” 5、对某些原理有研究、拓展能力 第一讲 绪 论 公共管理学的产生 一、传统行管遇到的问题 与公共管理新理念 案例思考 案例1:50万元该不该给张力? 某市发生一起恶性凶杀案,凶犯手段十分狡猾,警方多日破不了案,压力很大。死者家属通过市电视台承诺:谁能协助警方抓到凶手,奖励10、20、30万,最后到50万。 3天后,一个自称张力的人给警方打电话提供了重要线索。据此警方很快破案。当死者家属如约将50万通过警方转交张力时,被警方拒绝。 理由:张力是在个人利益驱使下而为; 属于私人侦探,侦破手段不合法。 1、你认为50万该不该给张力?为什么? 2、张力现象对提升政府管理能力有无启示? 例2:光明工程前后 某县委政府决定兴建“光明工程”:把县城大街的旧路灯换上必威体育精装版款的照明灯,照亮县城的夜空。由城建局下属的公司向银行贷款300万并负责施工。完工后于当月开启照明,每月耗电近100万。 一年后,银行向城建公司索还贷款,供电公司向政府要电费,民工要工资。然而,县委、政府主要领导已经提拔调走,城建公司的领导也调到其他单位重用,无人对一千多万负责。 由于供电公司拉闸,县城陷入了黑暗中…… 新县委与政府上任后,面对这一“烂摊子”,采取把这一市政工程纳入县城的街道改造规划,同时向社会招标: 中标者承揽街道两边的土地开发与商品房建设,同时从盈利中负责路灯的长期耗电与维修费用。 2年后,县城又一次亮了。 1、为什么光明工程会变成黑暗工程?
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