第1讲公共管理的产生概要.ppt

（一）由来和表现 索罗斯： 97.3 泰国 泰铢:美元 27 : 1 7月2日 57 : 1 3000亿！ ——金融危机 ——政治危机 (二)深层原因 《康德苏报告》 “亚细亚政府模式” ——封建； ——权贵； ——裙带； ——人治； 具体表现——镜子： 政府强权 官商勾结 官治金融 商人行贿 官员寻租 ——严重泡沫经济 ——严重不良贷款 巴塞尔警戒线： 逾期——8％ 呆滞——5％ 呆帐——2％ 总警戒线——15％ 平均 30％； ——缝：缺口 （三）警钟 不良贷款率： 公开——40%？ 预测——60%？ 抽样——80%！ 呆帐——40%！ ——中国特色“亚细亚政府” 报载：“政绩工程” 资金何来？ 利用特有行政权力：三向掠夺 之一：银行 之二：百姓 --廉价征地 --强行拆迁 --强行移民 --企业摊派 --欠工程款 --挪用基金 之三：自然资源 中国“亚细亚政府模式”表现 政府万能 首长立项 企业施工 银行拿钱 政绩工程 产权虚位 无人还钱 百姓代过 社会风险 国家权力职能化 政府职能万能化 万能职能部门化 部门职能个人化 个人职能权力化 权力职能垄断化 垄断权力寻租化 危机化 思考题 4 1、简述公共管理定义及其体现的新理念； 2、何为亚细亚政府模式，有何表现？ 3、当年亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现？ 4、十六大确立的政府新职能及其实质是什么？ 欢迎批评指正 《公共管理学》 专 题 讲 座 刘树信 2014、8 教学目的 “公共管理学”(母) “公共管理学”（子） 是传统行政管理在新时期遇到一系列新问题无法解决而产生、发展起来 产生和成熟于西方，已传入我国 随着我国全面接轨，随着政府模式转型，已得到迅速发展。 学习公共管理学并将其新理论、观点与我国实际相结合 对推动政府职能转变及政治体制改革； 建立适应市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府； 建设高素质、专业化的公务员队伍， 进而提高党的执政能力有重要意义。 在十六大提出深化政治体制改革， 十七大、十八大提出创建服务型政府， 其中又强调社会管理体制创新， 特别是十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是“治理体系和治理能力”的现代化 及政府购买公共服务重大战略思想之后 必将在我国得到进一步普及和应用。 教学要求 1、了解产生和发展的背景及必然性 2、廓清与行政管理学的联系与区别 3、掌握主要理论与实践意义 4、结合改革开放思考在我国的“落户” 5、对某些原理有研究、拓展能力 第一讲 绪 论 公共管理学的产生 一、传统行管遇到的问题 与公共管理新理念 案例思考 案例1：50万元该不该给张力？ 某市发生一起恶性凶杀案，凶犯手段十分狡猾，警方多日破不了案,压力很大。死者家属通过市电视台承诺：谁能协助警方抓到凶手，奖励10、20、30万，最后到50万。 3天后，一个自称张力的人给警方打电话提供了重要线索。据此警方很快破案。当死者家属如约将50万通过警方转交张力时，被警方拒绝。 理由:张力是在个人利益驱使下而为； 属于私人侦探，侦破手段不合法。 １、你认为50万该不该给张力？为什么？ ２、张力现象对提升政府管理能力有无启示? 例2：光明工程前后 某县委政府决定兴建“光明工程”：把县城大街的旧路灯换上必威体育精装版款的照明灯，照亮县城的夜空。由城建局下属的公司向银行贷款300万并负责施工。完工后于当月开启照明，每月耗电近100万。 一年后，银行向城建公司索还贷款，供电公司向政府要电费，民工要工资。然而，县委、政府主要领导已经提拔调走，城建公司的领导也调到其他单位重用，无人对一千多万负责。 由于供电公司拉闸，县城陷入了黑暗中…… 新县委与政府上任后，面对这一“烂摊子”，采取把这一市政工程纳入县城的街道改造规划，同时向社会招标： 中标者承揽街道两边的土地开发与商品房建设，同时从盈利中负责路灯的长期耗电与维修费用。 2年后，县城又一次亮了。 1、为什么光明工程会变成黑暗工程？