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体育政策 主讲：陈翔 主要内容 一、体育公共政策概述 二、体育管理体制的历史沿革 三、体育政策方案分析 四、结论 Part 1 体育公共政策概述 体育公共政策概念 所谓的体育公共政策，是指政府部门或体育社团组织针对体育中的公共问题与公共矛盾所采取的用以规范、引导有关机构团体与个人的行为准则与行动指南。 体育公共政策类型 按照级别划分： 国家体育政策与地方体育政策 按照体育产品性质划分： 体育事业政策与体育产业政策 体育公共政策类型 按照政策解决的问题性质划分： 体育综合指导性政策 体育综合指导性政策主要包括：《中华人民共和国体育法》、《关于运动项目管理实施协会制的若干意见》、《国家体育总局、民政部、公关部关于加强健身气功活动管理有关问题的意见》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《国家体委关于深化体育改革的意见》、《国家体委关于深化改革加快发展县级体育事业的意见》、《关于加强体育法制建设的决定》、《关于加快体育俱乐部发展和加强体育俱乐部管理的意见》等等。 现行主要体育综合指导性政策中，具有一定意义的是国家体育总局于 2000 年12月15日发布的《2001—2010年体育改革与发展纲要》，该《纲要》通过分析2001年到2010年间中国体育发展的经济社会环境，明确体育改革和发展目标、基本方针，提出了群众体育、竞技体育、体育产业、体育科技、体育交往、体育管理体制与运行机制等方面的改革与发展对策。 竞技体育政策 竞技体育政策主要包括：《国家田径队教练员、运动员确定和公布试行办法》、《体育运动全国纪录审批制度》、《全国运动员交流暂行规定》、《关于严格禁止在体育运动中使用兴奋剂行为的规定》、《体育竞赛裁判员管理办法》、《全国体育竞赛最佳赛区和优秀赛区评选实施办法》、《奥运争光计划》等。 现行主要竞技体育政策中，具有一定意义的是国家体育总局于2002年11月19日发布的《2001—2010 年奥运争光计划纲要》文件提出，在2008年奥运会上，力争金牌数排名前 3 位，并提出了一系列完成任务的政策措施。 群众体育政策 群众体育政策主要包括：《体育运动学校办校暂行规定》、《关于加强城市社区体育工作的意见》、《全国城市体育先进社区评定办法》、《健身气功管理办法》、《全国田径业余锻炼等级标准实施办法》、《健美操活动管理办法》《少年儿童体育学校管理办法》、《国家体育锻炼标准锻炼测验项目表》、《全民健身计划纲要》等。 国家体育总局于2001年8月14日发布的《全民健身计划纲要第二期工程(2001—2010 年)规划》提出了体育人口达到40%、保证学生每天不少于1小时锻炼等28项政策性要求和规定，对群众体育的发展发挥重要指导和促进作用。 体育经济和产业政策 体育经济和产业政策主要包括：《体育彩票奖品组织管理暂行办法》、《关于专项体育基金管理暂行规定》、《体育彩票公益金管理暂行办法》、《关于加强体育市场管理的通知》、《关于进一步加强体育经营活动管理的通知》、《体育产业发展纲要》等等。 现行体育经济产业政策主要体现在1995年国家体委发布的《体育产业发展纲要》(1995——2010 年)中，文件明确了体育产业的指导思想、发展目标和基本政策。该《纲要》提出体育产业必须要与经济社会发展相适应，经济效益与社会效益相结合，积极培育体育健身休闲市场、竞赛表演市场、扶持体育用品的生产经营、发展多种所有制形式的体育产业等。 Part 2 体育管理体制的历史沿革 体育管理体制的历史沿革 建国初期的结合型管理体制 1952年的机构改革把高等教育部、体育运动委员会、扫盲工作委员会从教育部分设出来。至此，体育的政府管理机构正式成立。 五四宪法后的政府管理体制 《五四宪法》中规定“中央体育运动委员会”脱离教育部，隶属国务院，变为“体育运动委员会”，以后简称“国家体委”。中央国防体育俱乐部改名为“中国人民国防体育协会”，简称“国防体协”。 国家体委由高教、教育、卫生、文化、民委、青联以及体育界的代表组成。 五四宪法后的政府管理体制 五四宪法后的政府管理体制 改革开放后的结合型管理体制 80年代初，中国选择了以竞技体育为先导，带动体育事业全面发展的战略。 群众体育逐步转向以社会办为主； 竞技体育以国家投资、直接管理为主，以社会参与为补充。 改革开放后的结合型管理体制 1986年国家体委制定的《关于体育体制改革的决定（草案）》中指出，改善体育领导体制的核心，就是“实现由国家包办体育到国家办与社会办相结合转变”，实现体育的社会化发展。 市场经济体制下的社会管理体制 1998年，原国家体委改组为国家体育总局，是国务院直属机构，与中华全国体育总会成为了“一个机构、两块牌子”。 初步形成