依法行政的理念、目标、准则与推进.pptVIP

1、治国理政的方针 2、方法的比较 3、违法的纠正 目标—决策—立法—执行—监督—应急—救济—评价 行政复议范围（一） 行政复议范围（二） 五、能力 [一]责任 [二]学习，行为分类 （列举、概括、例外、排除）----复议法范围? [三]技术---八字审查法 [四]素养 　　1、处罚类：对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； 　　2、强制类：对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； 　　3、许可类：对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； 　　4、确权类：对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 　　 * * 依法行政的理念、目标、准则与推进 一、依法行政的理念 （一）定位 是指行政机关及其公务人员依据法律的规定取得权力、行使权力、并对权力实施的结果承担责任的行政理念与准则。 有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿，执法有保障。 四要素：主体-----取得-----行使-----责任 （二）本质 控制约束行政权力 1、治权不是治事 2、 治官不是治民 3、 治己不是治人 （三）纠偏 1、依法行政就是依法治理社会 2、依法行政不是依规定行政 3、不是将任务分解。 （四）发展 1、理论基础：古希腊亚里斯多德、等法治国思想；近代洛克、孟德斯鸠、卢梭三权分立；中国孙中山的中山装理念； 2、实践过程：自由资本主义要求政府当守夜人；二战后福利国家、给付行政普遍接受，依法行政作为控制行政权力的普遍准则确立。 3、中国主要在93年十四届三中全会决定提出“各级政府机关都要依法行政、依法办事。”96年处罚法等公共行政法律的逐步发布为依法行政创设了规范；99年国务院发布了全面推进依法行政的决定，开始全面推行；2004年国务院印发纲要明确方向。2008年国务院关于加强市县政府依法行政的决定。2010年国务院关于加强法治政府建设的意见。 （五）必要 二、目标 依法治国是治国方略，目标是法治国家；依法行政是政府权力配置和运行的准则，目标是建设法治政府。 经过十年坚持不懈的努力建成法治政府。 体制方面 法制方面 机制方面 观念方面 （一）板块标志 体制 方面 2、中央与地方、政府与部门的权限比较明确； 1、政府职能基本到位。政府与市场、社会、个人的关系基本理顺； 3、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系基本形成； 4、行政权力与责任挂钩、与利益脱钩。 标志 法制方面 1、制度建设反映客观规律并为大多数人认同，法律、法规明确具体、科学规范、切实可行； 2、法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一、政令畅通； 3、老百姓的合法权益得到保护、违法行为得到纠正或者制裁、经济社会秩序得到维护。 标志 2、高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾得到有效防范和化解； 1、及时反映人民群众意愿，权利与责任真正统一的决策机制基本形成； 3、行政监督机制基本完善，监督效能显著提高。 机制方面 标志 行政机关工作人员特别是各级领导干部法律观念明显提高，对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。 观念方面 （二）行政链条 三、准则 政 治 准 则 1、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一. 2、坚持把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点 3、坚持维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。 4、 坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观。 5、坚持依法治国和以德治国的有机结合。 6、坚持推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能的有机结合。 7、坚持依法行政与提高行政效率的统一。 法律原则 程序正当 高效便民 诚实守信 权责一致 合理行政 合法行政 1、宪法至上； 2、职权法定。行政机关实施行政管理必须有法律的授权，并在法律授权范围内行使职权，即职权法定，不得越权； 3、依法实施。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行； 4、法律优位； 5、法律保留。 合法行政 公序良俗、比例原则、无偏私原则、禁止私下接触、必要性、最小伤害原则六各方面。 （1）行政机关实施行政管理，应当