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公共组织学Public Organization 皖西学院 参考书目： （1）《公共组织理论》苏忠林，武汉大学出版社，2007年版 （2）《公共组织学》李传军，人民大学出版社，2008年版 （3）《国外组织理论精选》竹立家、李登样编译，中共中央党校出版社，1997 （4）《公共组织理论》罗伯特·登哈特，人大出版社，2003年版 （5）《公共组织理论》朱国云，南京大学出版社，2003年版 （6）《组织理论》理查德·斯格特[美]，华夏出版社，2002年版 主要参考教材：张建东 陆江兵主编高等教育出版社 ，2003年版 第一章导论 本章教学要求： 识记：组织与公共组织的内涵； 理解：组织与公共组织的类型、公共组织的构成要素与特点； 掌握：公共组织学的研究对象与学习方法。 学习重点：组织与公共组织的内涵、公共组织的特点、类型与构成要素。 第一节 组织与公共组织 一.组织(Organization) 1.组织的内涵 中外学者的定义归纳如下: A组织是一个目标制定体系(追求高效的精密机器); B组织是一个开放系统(生态系统); C组织是一个信息处理系统; D组织是一个政治系统(各种权力的集合体,控制与统治的工具); E组织是一个权责体系(合同与契约的集合体); F组织是一个文化体系; G组织是一个‘‘心牢”. 学者.名家的定义巴纳徳:组织是有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的 协作系统. 哈罗徳与孔茨:认为组织是正式的有意识地形成的职务结构或职位结构 西蒙:任何一个组织的实质是一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式.组织活动包括决策和作,组织是决策过程的复杂系统. 帕森斯:组织活动(Organizing)是使各种生产要素相接的职能,目的在于促进有效地达到组织机体(Organizaition)的目标. 卡斯特与罗森韦克:组织是(1)有目标的,即怀有目的人群;(2)心理系统,即群体中相互作用的人群;(3)技术系统,即运用知识和技能的人群;(4)有结构的活动整体,即在特定关系模式中一起工作的人群. 曼尼:组织,就是为了达到共同目的的所有人员协力合作的形态。 布朗:组织就是为了推进组织内各组成成员的活动,确定最好、最有效果的经营目的,最后规定各种成员所承担的任务及个成员间的相互关系。 泰罗与法约尔把组织分为两个层面的形态:一是管理组织，二是作业组织。 芮明杰:组织是为了有效地配置内部有限资源的活动和机构,为实现一定的共同目标而按一定的规则、程序所构成的一种责权结构安排和人事安排,其目的确保一最高的效率使目标得意实现。 (1)组织的定义 组织是为实现一致性目标,按一定原则所构建的相互协作并具有一定边界的社会群体(人群集合体)。 *其构成要素包括:两个以上的人、 目标和特定的人际关系。 (2)组织的内涵 第一,组织是有目标的群体；(存在的前提) 第二,组织是按一定原则建立的； 第三,组织需要分工和协作(组织的本质是相互协作的关系)； 第四,每个组织都有自己的个性。 2.组织的分类 (1)按性质分为：经济组织、政治组织、文化组织、群众组织与宗教组织； (2)按形成方式分为：正式组织与非正式组织. (3)按社会功能分为(帕森斯观点):以经济为导向的组织、以政治为导向的组织(政府部门 )、整合组织(法院、政党)与模型维持组织(学校、社团、教会). (4)按人员顺从度分为:强制型组织(监狱、精神病院、战俘营)、功利型组织(工商业)与正规组织(政党、机关、学校)。 5)按利益受惠度分为:互助组织(互助团体、会员俱乐部)、服务组织(医院、大学、福利机构)、实惠组织(工厂、银行、各种公司)与公益组织(警察机关、行政机关、军队) (6)按目标分为:互惠组织、工商组织与公共组织。 企业组织的分类:作业组织、管理组织与财产组织。 3.组织的功能从社会角度(1)整合功能(核心功能)人、财、物、信息的组合 (2)凝聚功能(权力、制度与文化对矛盾的协调 (3)服务功能(根本功能) (4)管理与激励功能 从系统角度(1)输入功能(2)转换功能(3)输处功能 另种观点:(1)力量汇聚作用 (1+1=2); (2)力量放大作用(1+12); (3)个人与机构间的交换作用(个人要求:利益或报酬投入;机构要求:贡献成本花费)(芮明杰.上海人民出版社1999年《管理学:现代的观点》) 二.公共组织的内涵1.公共组织(Public Organization)的定义: