公共权力与公共利益价值.pptVIP

一、公共权力与公共利益实现 （一）权力 对权力最先下了明确定义的，应该是英国哲学家罗伯特·罗素，他认为权力是故意作用的产物，当甲能够故意对乙的行为产生作用时，甲便具有对乙的权力。亦即权力是某些人对他人产生预期或预见效果的能力。 德国学者马克斯·韦伯的经典定义：权力，就是一个或若干个人在社会生活中即使遇到参与活动的其他人的抵制，仍能有机会实现他们自己的意愿的能力。简言之，就是一种A迫使B实施B不受强迫本不会去实施的行动的能力。 托马斯·戴伊（美国学者）认为：“权力是社会体制中职位的标志，而不是某个人的标志，当人们在社会机构中占据权势地位和支配地位时，他们就有了权力。一旦他们占据这种地位，不论他们有所作为或无所作为，都对其他人的行为有着很大的影响。” 我们认为：权力是指某一主体（权力角色或掌权者）凭借利用某种资源对整体进行价值控制致使客体服从主体，以实现主体意志、目标或利益的能力及影响力。概而言之，权力表现为支配、控制他人行为的力量。 （二）公共权力 所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。 1.公共权力产生 公共权力是为适应社会生活的需要，满足社会需求，处理公共事务而产生的。 公共权力来源于公众，公众是公共权力的所有者。 在公共权力的运行中，实际上以公众和权力行使者之间建立了一种典型的委托——代理关系。 2.公共权力目的 公共权力的目的不是单个公民权利效用的最大化，而是共同体中每公民权利效用的最大化。 在阶级社会中，由于社会分裂为两大对抗阶级，公共意志被统治阶级的意志所侵蚀、所取代，从而使权力成为维护统治阶级利益的一种工具，成为统治阶级意志的一种体现。但是，为了谋求阶级统治的合法性，为了保证阶级统治能够为全社会所接受，统治阶级也不得不在一定程度上照顾到公共利益，在一些特定条件下让代表着阶级意志的权力服从公共意志。 封建统治者维护权力的方略：在实践上适当照顾到公共利益，以求公众对统治者的接受和拥护；在理论上则极力淡化和抹杀权力的公共性，虚构出权力神授的种种神话，从而增强了权力作为一种神秘力量的神圣性以及权力凌驾于公众之上、压迫和支配社会公众的合理性。 在资本主义社会，关于权力制衡的制度设计、关于民主的呼唤、对公民参与的重视，以及通过法律来规范行政行为等等，都是出于维护权力公共性的考虑。但公共权力被私人占有，被用于谋取私利的状况却并没有从根本上发生改变。 在社会主义社会，权力运作和行使具有以往任何社会的权力所不可能有的群众基础和科学依据，权力的公共性获得了制度保障。但是，在社会主义社会中仍然存在着权力腐败的问题，虽然这种腐败不是以制度支持为特征的。 3.公共权力基本特征 （1）公共权力的人民性 公共权力是人民权力或者人民权利的产物，来自于人民的让渡和人民的授权。 权力的人民性就决定了，权力必须受到作为人民意志体现的法律的约束。 任何国家权力都必须最终归结到对人民负责上来。 （2）公共权力相对性 公共权力总是在一定地域范围内存在的，不存在绝对普遍的公共权力；公共权力总是在一定社会层面上成立的，不存在调整任何社会方面的公共权力；不同的权力应由不同的机构行使，不同的权力拥有者拥有不同的权力。 权力的相对性要求对权力予以必要的规制，使其不至于超出应有的范围而绝对化，而泛滥，而导致权力的恶性膨胀。 绝对的权力对行使这种和服从这种权力的人，对他们自己和他们的子孙及其后裔，都是不好的；这种企图无论是以任何方式都是充满灾难的。 ——柏拉图 （3）公共权力支配性 权力的支配性首先表现为权力是一种支配力量，它可以要求人们做出某种行为。包括允许人们作什么、要求人们做什么和禁止人们做什么。其次表现为权力具有强制性。任何权力都具有一定的强制性。权力都是以相应的服从的存在作为条件的。 韦伯认为，“权力是某种社会关系中一个行动者将处于不顾反对而贯彻自己意志的地位的概率，不管这种概率所依据的基础是什么。” 帕森斯的认为，“当根据各种义务与集体目标的关系而使这些义务合法化时，在如果遇到顽抗就理所当然会有靠消极情境制裁去强制实行（无论这种强制机构可能是什么）的地方，权力是一种保证集体组织系统中各单位履行有约束力的义务的普遍化能力。” （4）公共权力权威性 权力权威性的来源主要是两个，一是权力运作的规则性。无规则的权力运作只会导致人们的反感、不安，而决不可能给人们和社会带来自觉服从与安全稳定。二是权力运作的公开性。公开是权力的必然属性与基本要求。没有公开性，权力就没有权威性，其特定性就难以明确，强制性就难以体现，权威性就无从产生。 （5）公共权