公共行政组织的管理与变革(必威体育精装版).pptVIP

* 第一节 公共行政组织的类别与权力 一、公共行政组织及其特点 二、公共行政组织的类别 三、公共行政组织的构成要素 四、公共行政组织的权力 第二节 官僚制组织模式的特征与缺陷 一、公共行政组织模式的类型 二、官僚制组织模式的特征 三、官僚制组织模式的弊端 四、官僚制组织模式的必要性 五、官僚制组织模式的改造 第三节 公共行政组织的设计与构建 一、公共行政组织结构特征 二、公共行政组织结构设计 三、公共行政组织结构形式 四、公共行政组织的文化建设 行政组织的行为管理 行政组织的结构管理 行政组织的过程管理 行政组织的知识管理 什么是公共行政组织的变革 指公共行政组织为适应外部和内部条件的变化，为了提高组织效能而对自身的结构、人员、职能、技术、知识进行的调整与革新。 公共行政组织的变革主要有三种类型 1、激进性变革： 采取断然措施，完全打破现状，抛弃一切已有的规章制度，采取一套全新的做法。 2、渐进性变革： 在原有结构和制度框架内，选择某些要素在较为适当的时间进行局部调整。 3、计划性变革： 组织领导设想出一个较为稳妥的变革方案，经有关组织成员和专家共同研究、分析，形成系统的组织变革模型，并确定变革的程序、步骤，然后一步一步地实施。 公共行政组织的变革，实际上是对组织内部的既有利益格局、沿袭的习惯和认定的知识冲击，必然会引起组织成员的反感，甚至反对。 首先，组织变革会遇到利益方面的阻力。组织旧的结构和行为规范让一部分成员获得了特殊利益，组织的变革会改变原有的结构和行为方式，这部分成员的既得利益就会受到损害，因此他们会反对并阻止变革。 其次，组织变革会遇到习惯力量的阻力。一个组织长时间稳定以后，组织成员会逐步的适应外部环境、组织内部的行为规范和决策规则，不想改变，这种安于现状害怕变动的习惯在改革初期常常成为阻力。 第三，改革成本方面的阻力。任何行政组织的变革都需要付出一定的成本。组织运行成本一高，效率会相应降低组织内部成员的利益也会受到影响，就会产生对组织变革的抱怨。 关于公共行政组织变革的步骤，有两种模型 列文提出的宏观模型： 包含解冻，变革，再解冻 卡斯特提出的微观步骤模型： 包括审视状态，觉察问题，辨明差距，设计方法， 实行变革，反馈效果 第一次是从1958年下放企业开始，到1959年底较大幅度地精简了机构，国务院从81个部门减为60个部门。第二次是“文革”期间，政府工作处于瘫痪状态，国务院减到32个部门，给政府管理尤其是经济建设造成极大危害。“文革”后，各项工作恢复正常，机构逐步增加，1981年国务院达到100个部门，这是政府机构一次较大膨胀。第三次是1982年的机构改革，国务院精简到63个部门。 三次机构改革不成功的原因： （1）机构改革未触动旧体制和旧的经济管理模式。 （2）机构改革没有同干部管理制度的改革相结合。 （3）机构设置和调整缺乏科学性，存在较大的主观随意性，缺乏科学规范和法律依据。 1、社会主义市场经济体制的逐步建立 2、民主化政治体制改革的推进 3、传统行政组织体制存在弊端 4、国外行政改革理论与实践的影响 5、知识经济时代的到来对我国的影响 中华人民共和国国务院 部委机构 直属机构 办事机构 直属特设机构 外交部　国防部　教育部　 监察部　民政部　司法部 住房和城乡建设部　水利部　 卫生部 交通运输部 铁道部　农业部　 财政部　商务部　环保部 审计署　文化部　公安部 科学技术部　国家安全部 国土资源部　工业信息化部 人力资源和社会保障部 国家人口和计划生育委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会 中国人民银行 中华人民共和国海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局中国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家体育总局国家统计局国家林业局国家安生产全监督管理总局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室 国家预防腐败局国务院机关事务管理局 国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室 国有资产监督管理委员会 中华人民共和国国务院 部委机构 中华人民共和国国务院 直属机构 部委机构 中华人民共和国国务院 办事机构 直属机构 部委机构 中华人民共和国国务院 直属特设机构 办事机构 直属机构 部委机构 中华人民共和国国务院 由于职能交叉、争权夺利是行政组织形式法治主义传统所关切的行政组织领域常见问题之一,因此, 首先讨论的是一起以此问题为核心的案件。 1997 年1 月, 安徽省淮北市中级人民法院根据淮北市城市水资源管理办公室(以下简称“水资源办