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行 政 法 南开大学法学院 闫尔宝 2007年3月 第一章 行政法概述 一、行政与行政权 二、行政法与行政法学 三、行政法的渊源 四、行政法律关系 五、行政法的地位与作用 第一章 行政法概述 一、行政与行政权 （一）行政的概念与特征 1、行政的概念 行政是指行政机关和公共行政组织（行政主体）依法对国家和社会公共事务进行的组织和管理活动。 （1）公共行政而非私人行政 （2）公共行政而非单纯的国家行政 （3）以形式意义的行政为主，以实质意义的行政做补充 国家职能的划分 形式意义的行政：行政是行政机关的活动 实质意义的行政：立法、司法机关也存在行政活动（公务员法） 第一章 行政法概述 一、行政与行政权 3、行政的特征 （1）主体的特定性 （2）目的的公益性 （3）合法性与裁量性 （4）整体性与连续性 （5）积极性和主动性 （6）注重沟通与配合 （7）接受监督性 第一章 行政法概述 一、行政与行政权 （二）行政的分类 1、组织行政、人事行政、公安行政、民政行政、经济行政、司法行政、教育行政、科技行政、军事行政、外事行政等（管理领域） 2、干预行政、给付行政与计划行政（内容与目的） 干预行政（秩序行政、侵害行政）指干预相对人权利，限制其自由和财产，或课予相对人义务或负担的行政活动。 给付行政（服务行政、福利行政）指向相对人提供给付、服务或者给予其他利益的行政活动。 计划行政是指以制定计划的方式来实现行政目的的各种活动。 第一章 行政法概述 一、行政与行政权 （二）行政的分类 3、内部行政与外部行政（作用领域） 内部行政是指行政主体针对组织内部的机构设置、人事安排、公文处理等事务进行的管理；外部行政是指行政主体针对普通社会成员实施的能够对其权利义务产生影响的管理活动。 内、外部行政的区分标准——交错无效原则 4、公权力行政与私经济行政（手段或方式） 公权力行政（高权行政）是行政主体基于国家统治权所从事的管理活动，是传统的行政类型。行政主体可以采用强制手段达到行政目的；私经济行政（国库行政）是指行政主体利用私法手段完成行政任务的行为。分为行政私法行为、行政辅助行为和行政营利行为三类。 第一章 行政法概述 一、行政与行政权 （三）行政权 1、行政权的概念 行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和公共行政组织执行法律规范，对国家和公共事务实施行政管理活动的权力。 行政权与行政职权 行政权与行政权限（法律规定特定组织和个人行使职权不能逾越的范围和界限） ——纵向权限（层级管辖权限） 行政权限 ——地域管辖权限 ——横向权限 ——时间管辖权限 ——职务管辖权限 第一章 行政法概述 一、行政与行政权 （三）行政权 2、行政权的内容 行政制规权（行政立法权；行政规范制定权） 行政执法权（行政命令权；行政监督检查权；行政决定权；行政制裁权；行政强制权等） 行政司法权（行政裁决权、行政复议权） 第一章 行政法概述 一、行政与行政权 （三）行政权 3、行政权的特点 执行性； 强制性； 优益性； ——推定有效权 ——行政优先权 ——获得社会协助权 行政优益权 ——先行处置权 ——行政受益权（享受国家提供的物质条件） 不可处分性 法律性 第一章 行政法概述 二、行政法与行政法学 （一）行政法的概念 1、两种不同的定义方式 （1）以所调整的法律关系为基本标准 （2）以包含的内容为基本标准 2、行政法是关于行政活动的法，是关于行政权的授予、行使以及对行政权的授予、行使进行监督和对后果进行补救的法律规范的总称。 （二）行政法的内容 1、行政权的授予和组织行政机关的规范。 2、行政权的行使和运作的规范。 3、对行政权的行使进行监督和对后果进行补救的规范。 第一章 行政法概述 行政法体系列表 ——国务院组织法 ——行政机关组织法