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中国城市化面临的挑战与对策 王国平 原中共浙江省委常委、杭州市委书记 杭 州城 市 学研 究 理 事 会 理 事 长 杭 州 国 际城 市 学研 究 中心 主 任 浙江大学兼职教授、兼职博士生导师 中央美术学院客座教授、客座博士生导师 中 国 浦 东 干 部 学 院 兼 职 教 授 习近平总书记指出： “积极稳妥推进城镇化， 着力提高城镇化质量。 城镇化是我国现代化建设的 历史任务， 也是扩大内需的最大潜力所在。 我们要围绕提高城镇化质量， 因势利导、 趋利避害， 积 极引导城镇化健康发展。” 李克强总理也指出： “城镇化是扩大内需的最大潜力”， “未来几十年中国 最大的发展潜力在于城镇化。” 所谓 “新型城镇化”， 从人口学角度看， 就是农村人口向城市集中、 农民变市民、 城市人口适度 增长的过程； 从地理学角度看， 就是城市向周边地区扩散、 农村变城市、 城市规模适度扩张的过程； 从社会学角度看， 就是城市文明向农村地区传播， 城市生活方式、 组织方式、 管理方式取代农村生 活方式、 组织方式、 管理方式的过程； 从经济学角度看， 就是生产要素向城市集聚、 城市生产方式 取代农村生产方式的过程。 可见， 城镇化不仅是一个人口集聚、 财富集聚、 技术集聚、 服务集聚的 过程， 同时也是一个生活方式、 生产方式、 管理方式、 国民意识转变的过程。 现代化从某种意义上讲就是城市化， 这是颠扑不破的真理， 已经为西方发达国家２００ 年甚至３００ 年的发展历史所证明。 正如诺贝尔经济学奖获得者、 美国经济学家斯蒂格利茨所说： “中国的城市化 和以美国为首的新技术革命是影响２１世纪人类进程的两大关键性因素。” 我们认为， 在推进新型城镇化战略的过程中， 必须坚持以城市网络化、 智能化、 个性化为要求， 以城市有机更新为路径， 以破解中国 “城市病” 挑战为重点， 推进中国城镇化从经济型城镇化转向 生态型城镇化、 从土地型城镇化转向人口型城镇化、 从数量型城镇化转向质量型城镇化、 从粗放型 ·３１· 城 市学研 究　 第７辑 城镇化转向效益型城镇化 （即坚持 “三化四型”： 网络化、 智能化、 个性化； 生态型、 人口型、 质量 型、 效益型）， 使中国特色的新型城镇化真正成为中国经济社会发展的主要引擎。 一、 坚持党的重心与重点相结合， 推进农民工市民化、 城乡一体化 城市是党的工作重心。 早在 １９４９年， 毛泽东主席在党的七届二中全会报告中指出： “从一九二 七年到现在， 我们的工作重点是在乡村， 在乡村聚集力量， 用乡村包围城市， 然后取得城市。 采取 这样一种工作方式的时期现在已经完结。 从现在起， 开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。 党的工作重心由乡村移到了城市……必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。” 毛主席在会议 第一天所作的报告中说： “二中全会是城市工作会议， 是历史转折点。” ６０多年的实践证明， 毛主席 在西柏坡作出的判断是完全正确的， 中国的城市化率也从 １９４９年的７３％， １９７８年的１７９％， 上升 到２０１１年的５１３％； 我国建制市总量已从 １９４９年的１３２个， 上升到２０１０年６５７个。 为了统筹推进我国新型城镇化建设， 中央城镇化工作会议 １２月 １２ 日至１３ 日在北京举行， 足见 中央新领导班子对城市工作的高度重视。 习近平总书记在会上发表重要讲话， 分析城镇化发展趋势， 明确推进城镇化的指导思想、 主要目标、 基本原则、 重点任务。 李克强总理在讲话中论述了当前城 镇化工作的着力点， 提出了推进城镇化的具体部署， 并作了总结讲话。 会议还讨论了 《国家新型城 镇化规划》， 有关部门将根据会议讨论情况作出修改。 “三农” 是党的工作重点。 农业是我国的基础产业， 却是一个弱质产业； 农村是我国最大的区 域， 却是一个弱化区域； 农民是我国最大的群体， 却是一个弱势群体。 因此， 我们党历来高度重视 “三农” 工作， １９９４年以来， 每