中国大湾区建设的背景意义优势障碍及空间范围.pdf

中国(深圳)综合开发研究院 总第262期　2017.14 信息资料 欢迎交换　总第 262 期 2017.14 中国大湾区建设的背景意义、优势障碍及空间范围 —————————— 郭万达 —————————— 一、背景意义：为什么提出粤港澳大湾区城市群规划？ 为什么在这个时候提出粤港澳大湾区城市群规划？我们去香 港、澳门调研时，很多朋友会问，怎么突然冒出大湾区这样一个新 概念？从内地的角度来看，我们并不觉得这个问题有多么新，因为 “大湾区”的概念在民间早就提出来了。香港科技大学创校校长吴 家玮很早就讲过“湾区”的设想，深圳创新发展研究院的张思平理 事长在 1992 年也提出过类似的概念。2007 年在我们综合开发研究 院和香港智经研究中心合作的一项研究中，提出港深大都会，也涉 及类似的想法。这说明民间也好、智库也罢，都比较早地提出了这 个问题。 2008-2011 年期间，粤港澳三地政府在《珠三角规划纲要》、《粤 港合作框架协议》、《大珠三角城镇群协调发展规划研究》等文件 中分别提到了“世界级城市群”、“世界级新经济区域”、“一湾 三区”等构想。国家“十二五”规划提出了“世界级城市群”，国 家“十三五”规划明确提出了“粤港澳大湾区”。今年两会期间， 李克强总理在政府工作报告中提出这个问题时，引起比较大的反响。 从这个角度上看，我们不觉得这个事情是突然冒出来的，而是经历 中国大湾区建设的背景意义、优势障碍及空间范围 01 中国(深圳)综合开发研究院 总第262期　2017.14 了从民间到地方，再到国家层面逐步提出来的过程（图 1 ）。 图1　粤港澳大湾区概念提出的过程 另一个很重要的背景是城市群规划，这其实在制定“十二五” 规划的时候也就开始了。城市群是我国新型城镇化规划中的重要形 态，十八大以后国家提出要加快推进“新型城镇化”，“新型”的 具体抓手落在了城市群规划上。“十三五”规划提出要建设 19 个 城市群，规划的内容既有空间、产业，也有基础设施、生态环境、 体制机制，基本上是一个综合性的范式规划。 从这个角度我们自然会问，大湾区的规划和原来世界级的城市 群规划有没有区别？我跟王缉宪教授讨论过这个问题，他说粤港澳 大湾区是一个 OPP ，这是社会学的概念，“行动者”主体自动自觉 地将自己的项目、规划或者行动汇聚在大湾区这个“强制通行点”， 最后总会有一个结果。我认为王教授这个说法很形象。当然也有人 讲大湾区规划毫无新意，和原来的珠三角城市群没有什么区别。但 实际上从前面介绍的背景来看，粤港澳城市群规划跟“十二五”时 期提的背景、含义、目标等肯定是有所不同。虽然原来也讲世界级 城市群，但仍然是在地方层面来规划，落实起来有点困难，而现在 是中央主导下的区域规划，是体现国家战略的发展规划，而且明确 把港澳加进来，目标是要推进粤港澳的深度合作，促进粤港澳的融 02 中国大湾区建设的背景意义、优势障碍及空间范围 中国(深圳)综合开发研究院 总第262期　2017.14 合发展，保持香港的繁荣稳定。所以我觉得今天来提粤港澳大湾区 城市群规划，和从前的背景、含义都有所不同。 二、粤港澳大湾区最大的优势和障碍 优势往往就是障碍，障碍很可能就是优势。对于粤港澳大湾区 而言，港澳的作用非常重要。李克强总理在政府工作报告中讲粤港 澳大湾区时，用的是四句话：“要推动内地与港澳深化合作，研究 制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国 家经济发展和对外开放中的地位与功能。”这四句话是把粤港澳大 湾区跟