中国应对气候变化的政策与行动报告.pdf

中国应对气候变化的政策与行动2015 年度报告 目录 前言 .一、减缓气候变化. （一）调整产业结构. （二）节能与提高能效. （三） 优化能源结构. （四）控制非能源活动温室气体排放. （五）增加森林碳汇.二、 适应气候变化. （一）农业领域. （二）水资源领域. （三）林业和其他生态系统. （四）海岸带及相关海域. （五）气象领域. （六）人体健康.三、低碳发展试点 与示范. （一）深化国家低碳省区和低碳城市试点. （二）加快推进碳排放权交 易试点. （三）开展低碳工业园区、社区、城（镇）试点. （四）推进其它领域 低碳试点示范.四、基础能力建设. （一）完善宏观指导体系. （二）加强科技支 撑. （三）推进统计核算体系建设.五、全社会广泛参与. （一）政府加强引导. （二）企业积极行动. （三）公众主动参与.六、加强国际交流与合作. （一）加 强与发达国家的交流合作. （二）促进与国际组织的交流合作. （三）深化与发 展中国家的合作. （四）筹建气候变化南南合作基金.七、积极推动国际气候谈 判. （一）积极参加联合国进程下的国际谈判. （二）积极参与其他多边进程. （三）巴黎会议的基本立场和主张.结语. 前言 气候变化是当今人类社会面临的共同挑战。中国是全球最大的发展中国家， 人口众多，地形地貌条件复杂多样，经济发展中的不平衡、不协调、不可持续 的问题依然突出，极易遭受气候变化不利影响。积极应对气候变化，既是中国 广泛参与全球治理、构建人类命运共同体的责任担当，更是我们实现可持续发 展的内在要求。 2014 年以来，中国在应对气候变化各个领域积极采取措施，取得显著成效。 发布《国家应对气候变化规划（2014-2020 年）》，提出了中国2020 年前应对 气候变化主要目标和重点任务。向联合国气候变化框架公约秘书处提交了中国 国家自主决定贡献文件，明确了中国二氧化碳排放2030 年左右达到峰值并力争 尽早达峰等一系列目标，并提出了确保实现目标的政策措施。通过调整产业结 构、节能与提高能效、优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、增加森 林碳汇等举措，努力控制温室气体排放，2014 年单位GDP 二氧化碳排放同比下 降了6.2%，比2010 年累计下降15.8%，完成了“十二五”碳强度下降目标的 92.3%。通过农业、水资源、林业及生态系统、海岸带和相关海域、人体健康等 领域的积极行动，减少气候变化不利影响，提升适应气候变化能力。与此同时， 积极推动气候变化国际交流与合作，分别与美国、欧盟、英国、印度和巴西发 表了气候变化联合声明，筹建气候变化南南合作基金围绕2015 年巴黎协议及后 续制度建设，积极建设性参与气候变化国际谈判。 为使各方面全面了解2014 年以来中国在应对气候变化方面采取的政策与行 动及取得的成效，特编写本年度报告。 一、减缓气候变化 2014 年以来，中国政府围绕“十二五”应对气候变化目标和任务，通过调 整产业结构、节能与提高能效、优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、 增加森林碳汇等，在减缓气候变化方面取得了积极成效。 （一）调整产业结构 推动传统产业改造升级。2014 年以来，国家发展改革委、工业和信息化部 等有关部门，印发了《重大环保技术装备与产品产业化工程实施方案》、《关 于部分产能严重过剩行业在建项目产能置换有关事项的通知》、《2014 年工业 绿色发展专项行动实施方案》等以促进关键传统产业升级。2015 年5 月，国务 院公布《中国制造2025》，提出要把中国建设成为引领世界制造业发展的制造 强国，并提出9 大任务、10 大重点领域和5 项重大工程。2014 年全年淘汰落后 火电机组485.8 万千瓦，淘汰落后炼钢产能3110 万吨、水泥（熟料及粉磨能力） 8700 万吨、平板玻璃3760 万重量箱，圆满完成政府工作报告确定的目标。2011 年至2014 年，累计淘汰落后炼钢产能7700 万吨、水泥(熟料及粉磨能力)6 亿 吨、平板玻璃1.5 亿重量箱，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务。 加快推动战略性新兴产业发展。2015 年4 月，国家发展改革委印发了《战 略性新兴产业专项债券发行指引》的通知，加大企业债券对培育和发展战略性 新兴产业的支持力度。2015 年8 月，国务院批准筹备设立国家新兴产业创业投 资引导基金，总规模为400 亿元人民币，重点支持处于起步阶段的创新型企业。 工业和信息化部先后印发了《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意 见》、