中国海南三沙行政建制特点与海洋资源开发-地理科学.PDF

第34卷第8期 地 理 科 学 Vol. 34 No. 8 2 0 14 年08 月 SCIENTIA GEOGRAPHICA SINICA Aug. , 2 0 14 中国海南省三沙市行政建制特点与海洋资源开发 张耀光，刘 锴，刘桂春，王泽宇，王国力，彭 飞 (辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心，辽宁大连116029) 摘要摘要：行政区是地方政权存在的地域，中国在海南省成立的三沙市，是中国陆地面积最小、海域面积最大、人口在市 一级行政机构中最少的地级市。三沙市成立最重要的目的是为了维护国家海洋权益、保护南海岛礁、开发南海丰 富的海洋渔业资源、深海石油和天然气资源、海洋旅游资源以及水下文物资源等。在阐述三沙市的历史沿革、区 位、政区规模以及政区形态特征等基础上，分析了三沙市的渔业资源、油气资源和旅游资源等，以图、表的形式反映 了中国提出的油气招标区块的数量、面积和深度。最后提出三沙市应以旅游、水产、油气、水下文物等为重点发展 的海洋产业，开发过程中必须重视海洋生态建设和环境保护，使资源开发达到持续、绿色发展的要求。 关关 键键 词词：行政建制；海洋资源；海洋权益；三沙市 中图分类号中图分类号：K92 文献标识码文献标识码：A 文章编号文章编号：1000-0690(2014)08-0971-08 中国在南海成立的三沙市，是全国在市一级行 本的手段，特别是一些领土、领海较大的国家，要 政建制中，陆地面积最小、海域面积最大、人口最少 对领土、领海维护其统治，仅有中央政权，而没有 的地级市。作为国家政权建设重要组成部分和地 地方政权的建设是不完善的。现阶段中国的行政 方经济社会发展与地域管理单元的“行政区划”，在 区划体制与区域经济发展有着密切的关系，不能 [1] 国家政治经济生活中，具有重大战略性意义 。行 不考虑行政区建制问题。 政区建立为政权建设服务是历代统治者对国家实 国务院于2012 年6 月21 日批准，撤销海南省西 [2] 现对领土及领海的有效管理 ，合理增设行政区对 沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙 区域经济发展起到明显的推动作用。新中国成立 市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其 以来，对海洋行政区划研究较少，仅有文献对中国 海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。三沙市隶 [3] 舟山市及12个海岛县政区的层次结构进行研究 。 属于海南省，由原来县级建制，提升为地级三沙市， 十八大提出：“优化国土（包括海洋国土）空间格 是中国对海南省行政管理体制的调整和完善，是体 [4] 局”、“要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保 现中国对南海进行开发、控制、管理的战略举措 。 [5] 护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋 三沙市所辖岛礁及海域自古就是中国领土 ， 强国”。三沙市的成立具有重要政治、经济意义。可 第二次世界大战结束后，根据1943 年中英美三国 在维护国家南海海洋权益、保护南海岛礁及开发丰 签署的《开罗宣言》和1945 年7 月签署的《波茨坦