第一章公文概述概要.ppt

一、公文的含义 　 公文，“公务文书”的简称，是古往今来人们在公务活动中经常使用的一种应用文书。 是应用文中最重要、用途最广泛的文体。 广义：（党政机关、社会团体、企事业单位） 狭义：（党政机关） 文 书 公务文书 私人文书 法定文书 事务文书 礼仪文书 专用文书 文件 科技文书 财经文书 法律文书 知识拓展：公文的历史沿革 （一）公文的产生 公文是人类社会产生的最早的文章。 1、“甲骨文”是埋在地下的殷代王室的档案，大部分都是公务文书。 2、“钟鼎文”有的用来记载统治者的制度法令，有的记载统治者的文德武功，还有的记载贵族之间的商务活动，多数属于公文的范畴。 3、我国最早的文章总集《尚书》（春秋末年经孔子整理修改），所收录的文章多数也是公文。 （二）公文的发展 1、秦代，公文从文类到体式都得以充公的发展。李斯等人为了提高公文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用的“抬头”、“用印”等制度，还标志着公文在当时已经相当成熟。 2、汉代的公文体式主要有书、议、策、论、疏、诏、制、敕、章、奏、表，等等。 3、汉以后的魏晋南北朝时期，公文无论是从写作实践上还是从理论上看，都有明显的发展进步。主要代表人物首推曹操、曹丕子。 4、唐宋时代是中国古代公文走向成熟时期。 5、元明清时期，在应用文研究方面渐趋深入。 6、辛亥革命以后，南京临时政府于1912年颁布了第一个现代公文程式条例。 7、中国共产党的公文体式。 8、建国后，公文的变革。 （三）“公文”称法历史变更 在我国，殷商时期称它为“书契”，秦朝叫“六辞”。之后的各个朝代，有的称“枢机文”，有的称“简牍”、“文书”、“文案”。 “公文”一词的出现，在东汉时期。三国时期，公文已成一个通称。 明清时期公文还称为“公牍”。宣统三年，清廷颁布的《内阁属官官制》中又出现了“文件”一词，与公牍合称为“公牍文件”。 二、公文的特点 （一）公务性 公务是公文产生和发展的源泉和基础。 （二）规范性 规范的体式，即 体裁 （文体/文种） 格式 规范性 （《办法》、《条例》中规定的） 非规范性（事务性） 规范/法定格式（包括文头、正文、文尾） 约定格式 注：公文的体式是一体的。 （三）法定性 1、公文作者是法定的。 （使用主体是单位。） 问：公文的执笔者，即为公文的作者？ 2、公文的受文者往往是确定的。 （四）程序性 问：公文必须用印才能生效吗？ 公文必须履行规范的程序方为合法有效。 （五）政治性 （六）权威性 来自于公文制发机关的权威性和合法地位。 问：下级机关必须绝对执行上级的公文？ （七）时效性 有效：特定的时间期限内 无效：过了特定的时间期限，或被新的公文取代。 三、公文的作用 一、规范和约束作用 二、领导和指导作用 三、沟通和合作作用 四、宣传和教育作用 五、依据和凭证作用 六、档案和史料作用 四、公文的分类 （一）按效力分类 规范性和非规范性 （二）按使用范围划分 通用公文和专用公文 （三）按性质作用来划分 法规性：如命令、章程、条例、规定、办法、细则 指挥性：命令、决定、决议、批示、批复、意见 知照性：公告、通告、通知、通报、公报、函、简报 报请性：报告、请示 记录性：会议纪要、会议记录 ▲（四）按行文关系划分 1、上行文：下级机关向其所属的上级机关的行文，如请示、报告。 2、平行文：平级机关或不相隶属的机关之间的行文，如议案、函、会议纪要。 3、下行文：上级机关向其下级机关的行文，如命令、决定、通知、通报、批复、会议纪要等。 4、“通行文”/“范行文”：如意见、会议纪要 （五）按收发方式划分 收文和发文 ▲（六）按必威体育官网网址级别划分 1、秘密： 三级密制：秘密、机密、绝密 2、普通（平件）：内部文件和公布文件 ▲（七）按办理时限（紧急程度）分 特急： 急件： 一般： 十年 二十年 三十年 （需要标明）一天