国外公共行政理论与实践(王良才).pptVIP

一、行政基本概念的认识1、行政发展简介 　　　 1887年美国学则者威尔逊发表了《行政之研究》一文，标志着行政学的产生进入萌芽阶段；1900年，美国法学家古德诺提出“政治与行政分离”，推动了行政学的形成；1926年，美国学者怀特写了第一本教科书《行政学导论》，行成了行政学理论体系，从而标志着行政学作为一门独立学科的形成。 2、行政概念的认识 　 关于行政的解释，美国主要有以下三种观点: A:“三权分立”的观点——政府推行政务的活动。 B:“政治与行政分离”的观点——对法律和政治的执行活动。 C:“管理功能”的观点——一切机构的管理过程、程序、方法、艺术及技术性活动。 　　　 中央党校中函教材的观点——国家以实现人民的意志、建设社会主义为目的、以宪法和法律为依据、通过行使国家行政权，对国家事务进行管理的一种组织活动。 　　　陈兆德的观点——对国家事务的一种有组织的管理活动，目的在于实现统治阶级的意志 。 　 我的理解——行政是一个动态的概念，随社会的发展、国家的不同而变化。行政在我们每个人的心中。“行政是国家以实现自身目标的统治”。 3、行政管理与公共行政 　　我国讲的行政管理在美国叫公共行政，而私营企业的行政叫管理工作或行政管理。 　　 美国学者尼格罗对公共行政的定义如下： 　 A、在公共环境中共同合作的群体努力。B、包括所有三个部门——执行的、立法的和司法的——以及他们的相互作用。C、在制定政策方面有重要作用，因此是政治过程的一个部分。D、明显不同于私营机构的行政。E、在提供社会服务方面，与许多私人团体和个人有密切关系。 二、行政的前提假设 　　1、休莫的“无赖原则”假设 　　　——人人应被假定为无赖。 　　2、麦迪逊的“非天使”统治假设 　　　——人不是天使，由人组成的政府也不是天使，人的本性即是政府的本性，人必须由外在的制约，政府更必须由外在的控制。 　　3、孟德斯鸠“局限存在物”假设 　　　——人，作为一个物理的存在物 来说是和一切物体一样，受不变的规律支配，作为一个智能的存在物来说人类是一个感性的存在受到种种不定因素的影响，无知与错误是必然的，只能通过社会生活外在的东西（正式规则与非正式规则）予以补偿和救正。 　　4、孟德斯鸠“权力无休止界限”人假设 　　　——一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人使用权力要一直到遇到介限的地方才休止这就是权力或权力者的特质。防止办法用权力制约权力。 5、普波的“必要恶”假设 ——国家尽管是必要的，但最终必定是一种危险或罪恶。 6、西蒙的“有限理性”假设 ——人们搜集信息及整理认识的有限。国家政治和公共行政归根结底是决策行为，决策具有对理性追求的倾向。 7、公共选择理论的“政治创租”假设 租金——在政府干预下，由于行政管制市场竞争而形成 的 政治创租——利用权力牟取利益；其行为叫“寻租”。 —— 揭示了政治腐败根源。 官僚制又叫科层制和韦伯制，是当世界主流的行政范式。它的另一特征是通过官职或职位而不是由个人或通过“世袭”进行管理。美国1873年实践官僚制——主要标志是《文官制度法》的实施。 1900年古德诺提出政治与行政分离 。 3、企业型政府范式下的政府行为： 企业型政府范式目前只是一种理论形态，意在倡导“掌舵型政府”，反映了西方国家行政改革的发展趋势和潮流。 ——按企业运营的方式实施政府行政 。 2、参与式模式 ——执行过程和决策过程都要“更大范围的参与”。 3、灵活反应式政府模式 ——不断实践，不断创新。 4、松绑式政府模式 ——解除无用的条条框框 ,使公共部门的想象力和创造力发挥出来。 六、美国行政改革（简介）1、改革简介 行政在政治体制的钳制下进行，“制度环境”形成一种结构性力量，左右着政府行为、企业行为和个人行为。任何一个国家要走现代化道路，首先要制度创新、 意识形态的创新、财产所有权的变革、 资源的再分配、政府行为的转变等，这就是改革。 * 行管教研部： 王良才 三