国家公务员制度-第五章.pptVIP

第五章公务员职务任免与升降 教学目标 （一）知识目标，掌握我国公务员职务任免制度的特点与意义、任用方式的种类、任职手续的办理、免职手续的办理以及公务员职务升降的含义与作用、职务晋升的条件和程序、降职的条件和程序； （二）能力目标，提高学生获取知识的能力、逻辑思维能力以及分析问题和解决问题的能力； （三）情感目标，培养学生具备一定国家公务员考试的应试技巧及面试能力；提高学生的合作意识和团队精神。 教学重点：我国公务员职务任免制度的特点与意义 教学难点：理解免职不属于公务员的纪律惩戒 第一节 职务任免 职务任免是公务员任职和免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命（聘任）公务员担任一定的职务或免去公务员担任的一定职务，从而确立、变更或解除公务员与国家行政机关的职务关系的人事行政行为。 理解公务员职务任免及任免制度的含义，主要就是搞清两个问题：一是职务任免与录用、升降、转任调任等具体任用形式之间的关系。 从广义上讲，它们都属于任用的范畴，根据确立、变更、解除公务员职务关系的原因、条件，以及带来的职责、权限、待遇等法律后果的不同，在公务员制度中与任免制度并列，分为录用、升降、交流等若干相对独立的单项制度。但这些具体的任用形式（种类）都要通过职务的任和免来实现，在实际操作中是一体化的连续性的过程，是紧密联系不可分割的，如降职，就是免去现任职务，任命较低一级职务。所以，公务员的职务任免制度，是抛开各种具体任用形式（种类）的特殊性，对它们共性的东西，即一般性的规则作出的规定和规范，回答的主要是由什么机关，在什么情况下，采用什么方式，遵循哪些基本程序任命或免去公务员的职务，是对公务员进行任用的一般法则。 二是公务员职务任免制度与党的选拔任用制度的关系。公务员职务任免制度主要依据法律规定，从公务员任免法制化、规范化的角度作出的规定和规范，着重强调不论是对担任领导职务的还是对担任非领导职务的公务员，只要职务发生变动，都必须由国家机关按照法定权限和法定程序予以任免，赋予或解除其代表国家行使行政管理活动的权力。但任免公务员的职务，要贯彻和体现党管干部的原则，贯彻执行党的选拔任用制度，对担任一定层次领导职务的公务员的任免，要按照管理权限由党的组织考察、推荐。 职务任免是对公务员进行其他管理的前提，是合理使用人才的关键环节，是实现行政职能的重要保障。因此职务任免制度在公务员管理制度中占有重要地位。 一、公务员职务任免的含义 职务任免是任职与免职的统称，是指具有一定任免权限的机关，依照国家有关法律法规，在其任免范围内，通过法定程序，任命或免去公务员担任某一职务。 职务任免在我国干部人事管理制度中一直处于重要的地位，也经历了一个逐步发展的过程。我们党和国家在建立新中国干部任免制度的过程中，陆续制定了有关任免工作的政策法规，主要有： 1951年制定的《中央人民政府任免国家机关工作人员暂行条例》；1957年制定的《国务院任免行政人员办法》和全国人大常委会制定的《县级以上人民委员会任免国家机关工作人员条例》；1983年经中央批准中央组织部颁布的《关于任免国家机关和其他行政领导职务必须按照法律程序和有关规定办理的通知》； 1984年中共中央下发的《关于任免国家机关领导人员必须严格按照法律程序办理的通知》；1995年，国家人事部颁发了《国家公务员职务任免暂行规定》，对公务员的任用方式、任免机关、任免权限、任免程序、办理任免手续的条件等作了明确的规定。另外，《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法》等，也对各级国家机关工作人员的任免作了规定。这些法律法规初步奠定了国家机关工作人员职务任免的基础。标志着我国国家机关工作人员的任免工作正朝着制度化、法律化的方向发展。 二、我国职务任免制度的特点 我国公务员的职务任免制度，是对原来行政任免制度的进一步发 展和完善，与原有的行政任免制度相比较具有以下三个特点： 1、在任免的对象上作了严格的区分。原有的行政任免制度包括政 府组成人员和非政府组成人员的任免。而公务员职务任免制度，只包 括公务员中非政府组成人员的任免。政府组成人员的任免根据宪法和 有关法律进行。这说明，公务员职务任免制度一般适用于公务员中非 政府组成人员的职务任免规定。 2、任免对象和条件的规定更完整更全面。原有的行政任免制度侧 重于对领导职务的任免，强调担任领导职务须办理任免手续。对担任 非领导职务者，则缺乏办理任免手续方面的规定。在升职或降职时强 调办理任免手续，而在录用、调动时则不办理任免手续。而公务员职 务任免制度既要求办理领导职务的任免手续，也要求办理非领导职务 的任免手续，在晋职或降职时办理任免手续，也要求在录用、调任、 转换职位、退休