关于原长沙五金采购供应站部分职工信访问题的答复意见-长沙政府.DOCVIP

关于原湖南省长沙五金采购供应站部分职工信访问题的答复意见 2011年4月以来，原湖南省长沙五金采购供应站（以下简称五金站）部分解除劳动关系人员、内退协保人员集访长沙恒泰五金有限公司（以下简称恒泰五金公司）以及市内贸行办、市人社局、市信访局等部门，反映企业下岗分流和企业改制方面的问题。市政府相关职能部门对此非常重视，2011年6月10日，市信访局、市国资委、市企改办、市总工会、市人社局、市内贸行办等部门召开对话会，与上访人员代表座谈、对话，宣讲政策。经查阅相关原始资料、核实反映的相关情况，经政府相关部门多次研究后，现就有关问题答复如下： 一、企业改制前的基本情况及实行下岗分流的历史背景 1、五金站改制前的基本情况 五金站创建于1956年，为国有中一型商业企业。由于一直以来执行的计划经济管理体制无法适应市场经济体制，再加上企业人员多，负担重等诸多原因，企业出现经营困难局面，负债累累。五金站在改制前，企业累计亏损915万元，欠银行贷款本息4000余万元，欠职工集资款本息381万元。五金站改制时，在册职工325人（其中在岗154人，内退及其他人员67人，下岗进入再就业服务中心104人），离退休人员166人。 2、五金站实行下岗分流的历史背景 五金站由于自身机制不适应市场经济的竞争，主营业务逐渐萎缩，经营日趋困难，造成大部分职工下岗；加上在2000年开始的城市提质改造建设中，三年内企业共有八处近七千平方米的经营场地被拆除，企业职工就业形势更加严峻。在此情况下，依法妥善分流富余人员、安置职工成了企业当时中心工作。为了使企业早日脱贫解困，妥善安置富余职工，1998年，五金站根据中央、省市有关文件精神，制订了职工下岗分流和再就业的方案，开始了职工下岗分流和再就业的工作。 二、关于反映五金站实施的下岗分流程序有错误的问题 经调查，五金站根据《贯彻市人民政府关于企业职工全面实行劳动合同制的通知的实施意见》（长劳社[1995]118号），于1996年8月30日召开了三届五次职代会，通过了《长沙五金采购供应站实行全员劳动合同制管理的实施细则》，企业根据该“实施细则”与每位职工签订了劳动合同，实现了全员劳动合同制。 1998年8月20日，五金站根据中发[1998]10号、湘发[1998]12号、长发[1998]14号文件精神，在征求职代会意见后制定了《长沙五金采购供应站下岗职工基本生活保障和再就业工作的实施方案》（长五再字[1998]第52号）。随后，五金站以座谈、讨论并邀请专业人士讲课等多种形式组织企业干部、职工学习下岗分流和再就业方面的政策精神以及讨论长五再字[1998]第52号实施方案。 1999年3月17日,五金站根据有关深化国企改革文件的精神并结合企业实际，召开了三届九次职代会（会议应到代表64人，实到代表51人，特邀代表5人），会议审议并通过了《长沙五金站关于劳动人事及用工制度改革办法》以及长五再字[1998]第52号实施方案。 2000年至2001年间，五金站又依法制订了企业的人员分流办法完善和细化了劳动人事及用工制度、下岗分流和再就业方面的工作。 综上所述，五金站根据当时的相关文件和政策规定制定并实施下岗分流方案，经过了职代会表决通过，是合法合规的。 三、关于反映五金站与职工解除劳动合同所进行的“买断”不符合《中华人民共和国劳动合同法》有关规定的问题 《中华人民共和国劳动合同法》是2008年1月1日起施行的。 企业与职工解除劳动合同只能依据当时正在实施的有关法律、政策以及企业依法制订的人员分流方案等进行。经调查，五金站与职工解除劳动合同符合当时有关法律法规和企业职代会通过的分流方案，适用1995年颁布实施的《中华人民共和国劳动法》及相关配套政策。《中华人民共和国劳动合同法》当时尚未颁布施行，因此，五金站与职工解除劳动合同不属于《中华人民共和国劳动合同法》调整范畴。 四、关于 “买断”职工反映被排除在企业改制之外，无法公平地参加企业改制入股的问题 2001年4月12日，五金站召开了第三届十一次职代会（会议应到代表38人，实到代表37人，特邀代表2人），会议以37票同意，一票弃权的表决结果通过了《湖南省长沙五金采购供应站改制方案》。 经职代会表决通过的改制方案在政府相关部门组织联审论证后，2001年6月25日，长沙市企业改革和发展领导小组办公室下发《关于同意湖南省长沙五金采购供应站及下属建筑装璜五金经营部合并改制设立长沙恒泰五金有限责任公司的批复》的文件（长企改[2001]013号）。根据相关的法律法规以及长企改[2001]013号文件的规定，长沙恒泰五金有限责任公司于2001年7月在工商部门依法登记注册成立。因此，在过去了近10年时间后，上访人员现在反映被排除在企业改制之外，要求参加五金站改制入股的诉求没有政策依据。 五、关于反映五金