基层信访治理中的包保责任制实践逻辑与现实困境-上海大学.PDFVIP

社会 　　 基层信访治理中的“包保责任制”： · ２０１２ ４ 犆犑犛 第 卷 实践逻辑与现实困境 ３２ 以鄂中桥镇为例 田先红 摘 要：本文以桥镇为个案，运用国家、基层政权和农民博弈关系的三层分析 　 框架，阐释了乡村基层信访治理中“包保责任制”的实践逻辑和现实困境。研 究发现，尽管“包保责任制”能够强化包保责任人的责任意识，并在一定程度 上缓解信访治理工作难题，但监控环境与空间隔离、监控技术与社会基础、监 控强度与道义压力这三大矛盾使得这一制度的运行陷入困境，滋生了越来越 多与制度设计初衷相悖的“目标替代”行为。在此基础上，本文阐释了中国科 层制运作的三大矛盾，即理性科层制与非理性运作的矛盾、专业化与综合性 的矛盾、常规运作与非常规任务的矛盾，并给出了相应的理论解释。本研究 强调，在中国基层权力运作中，长期而广泛存在的名实分离的矛盾现象，不仅 仅是科层体制内部各行动主体博弈的结果，也不纯粹是一个组织激励问题， 而是由科层体制与乡村社会的合力所催生。由此，在推进基层政权现代化建 设进程中，就不能局限于制度建设层面，还要考虑是否具备支撑现代基层政 权的社会基础和制度环境。 作者：田先红 南昌航空大学文法学院 （ ： ，  　 犃狌狋犺狅狉犜犐犃犖犡犻犪狀犺狅狀 犛犮犺狅狅犾狅犳犎狌犿犪狀犻狋犻犲狊犪狀犱 犵 ， ） ： 犔犪狑犖犪狀犮犺犪狀 犎犪狀犽狅狀 犝狀犻狏犲狉狊犻狋 犈犿犪犻犾狋犻犪狀狓犺１１０８ 犪犺狅狅．犮狅犿．犮狀 犵 犵 犵 狔　 ＠狔 本研究受教育部人文社科项 目“和谐社会背景下健全农村信访治理机制研究” （ ）和江西省教育科学规划基金项目“江西农村民办教师上访问题及其对策研究” １０犢犑犆犣犎１４２ （ ）的资助。［ “ １１犢犅３７７ 犜犺犻狊狊狋狌犱 狑犪狊狊狌 狅狉狋犲犱犫 狋犺犲 狉狅犲犮狋犜犺犲犚犲狊犲犪狉犮犺狅狀犐犿 狉狅狏犻狀 狋犺犲 狔 狆狆 狔 狆 犼 狆 犵 犘犲狋犻狋犻狅狀犌狅狏犲狉狀犪狀犮犲犛狊狋犲犿 犻狀犚狌狉犪犾犃狉犲犪狊犻狀狋犺犲犅犪犮犽狉狅狌狀犱狅犳犎犪狉犿狅狀犻狅狌狊犛狅犮犻犲狋” 狔 犵 狔 （ ）， ， １０犢犑犆犣犎１４２ 狑犺犻犮犺狑犪狊狉犪狀狋犲犱犫 犎狌犿犪狀犻狋犻犲狊犪狀犱犛狅犮犻犪犾犛犮犻犲狀犮犲狅犳犕犻狀犻狊狋狉狅犳犈犱狌犮犪狋犻狅狀 犵 狔 狔 “ 犪狀犱 犜犺犲犚犲狊犲犪狉犮犺狅狀狋犺犲犘狉狅犫犾犲犿犪狀犱犆狅狌狀狋犲狉犿犲犪狊狌狉犲狅犳犚