完善我国行政信访制度的总体思路.PPTVIP

完善信访制度的再思考 最近热点事件 陕西陇县上访民众被集中关押进深山秋菊山庄2010·11·03 陕西两上访被公开处理法院院长主持2010·11·08 陕西富平称开大会公开处理上访者系中央精神2010·11·09 上访 　上访，即群众越过底层相关国家机关到上级机关反映问题并寻求解决的一种途径。意向上级政府反映群众意见，反映出群众对上级政府的信任，是我国特有的政治表达形式，有着悠久的历史。上访是群众反映意见、上层政府了解民意的一个重要途径。根据上访的事件起因（理由）上访分为有理上访和无理上访，但总的来说上访多是因问题在当地政府得不到解决或解决不合理而引起，针对的往往是权力和资本结合所产生的不公平现象，例如贪污腐败、黑恶势力与政府勾结，因此针对上访者的暴力事件时有发生。 《信访条例》 第一条　　为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。 第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。 第三条 第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。 信访流程 我国信访制度的历史演变 　　我国现行的信访制度建立于1951年6月，当时的中央人民政府政务院在《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》中，正式把处理人民来信和接待人民来访列为各级人民政府的一项专门工作，1954年12月成立国务院秘书厅人民接待室。随后，全国县（市）以上各级党委和政府大多数也在其办公厅（室）下面设立了“人民来信组”、“接待室”等信访工作机构，并配置了少量工作人员。与此同时，全国人大常委会办公厅也设置了人民接待室，负责处理人民群众来信来访。信访制度由此逐步建立和发展起来。 　　改革开放以来，信访制度先后经历了两次信访大潮的冲击。第一次是十一届三中全会以后的拨乱反正时期，当时中央千人信访工作组受理并复查的冤假错案达24100多件[1]；第二次是自上世纪90年代后期以来直到今天，即我国从计划经济体制向市场经济体制转轨的时期，信访总量持续大幅上升。资料表明，2000年全国县级以上三级信访部门受理的群众信访总量是1995年的2.13倍。1996年至2000年，全国县以上信访部门受理的群众集体上访批次和人次分别是第四次全国信访工作会议前13年的2.06倍和2.75倍。2002年，全国县级以上党政信访部门受理的信访总量达到1000万件（不包括各职能部门受理的信访量）[2]。2004年1～7月，全国地方县级以上党政信访部门受理的群众来信来访与上年同期相比上升了16.1%。其中，国家信访局受理的来信来访同比分别上升123.67%和124.77%[3]。信访总量的持续攀升，使得原本捉襟见肘的各级信访部门承受着不能承受之重，面对大量的群体访、重复访和交叉访事件，信访工作人员协调、处理起来往往有心无力，疲于应付。 我国行政信访制度的现状 行政信访制度发展到今天，在我国己有几十年的历史。其设立之初的本意是接待群众来信来访，对他们反映的意见和提出的要求进行分析、调查、核实。 。但是随着社会发展和经济的繁荣，尤其是在各项制度均处于改革的关键时期，社会经济转型程度的加深导致公民自主程度的不断提高，形成有时代特色的新局面。 据相关资料显示，行政信访案件中投诉的信访内容，大都与各级政府职能部门滥用职权有关，此外涉及到其他方面的行政信访问题也不少。比如涉及房屋拆迁中的侵权问题，修建高速公路的土地征用问题，居住环境污染问题等诸如此类涉及群众切身利益的问题。大多数行政信访人认为其合法权益被侵害，在经过求助法律而没有得到解决的情况下会转而运用行政信访的方式希望“讨回公道，但是真正经由行政信访途径得到解决的案件比例却很小。 信访矛盾新特点 信访主体的广泛性和规模的集群性十分明显从信访规模和形式看，群体越级上访显著增多，呈现“中央多、基层少”的“倒金字塔”型分布。具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，因此发生了很多偏激性集群行为。 信访问题的复杂性和内